校長職級制作為一項促進校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展,提升學校管理水平的改革舉措,已在全國很多地方實施。山東省濰坊市自2004年全面啟動中小學校長職級制改革以來,經(jīng)過近20年深化完善,先后走過了四個階段,目前已初步建立起比較成熟完善的制度體系,成為推進教育現(xiàn)代化的關鍵舉措。一批熱愛教育、懂教育、會管理的專家型校長成長起來,辦出一批家門口的好學校,區(qū)域教育日益呈現(xiàn)出“輕負優(yōu)質(zhì)”的理想生態(tài)。
1.0階段:取消學校行政級別
這是校長職級制改革的破題啟動階段。對比改革之前,校長具有行政級別,其任免和管理按行政干部實行任命制,難以充分體現(xiàn)專業(yè)化和競爭擇優(yōu),造成校長推進改革的能力不夠、動力不足、意愿不強等問題。此外,在行政級別管理下,各種與教育教學不直接相關的會議、檢查、評比、應急性任務等“事務”壓于一身,校長不能靜下心來按照教育規(guī)律潛心辦學,學校教書育人的中心任務難以保證。受行政級別限制,校長在各級各類學校之間難以實現(xiàn)流動,好校長大多集中在好學校,成為阻礙優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置的關鍵問題。
為解決這些問題,1999年6月召開的第三次全國教育工作會議提出,試行校長職級制。濰坊市所屬的高密市結合實際率先開始試點,在促進校長專業(yè)發(fā)展、激發(fā)學校辦學活力等方面取得了顯著成效。2001年濰坊市將試點范圍擴大到市直學校。2004年9月,濰坊市委、市政府出臺《關于推行中小學校長職級制度的實施意見》,這標志著校長職級制改革在濰坊市全面推開,意味著以全面取消中小學校行政級別、理順校長管理體制為主要內(nèi)容的改革正式啟動,邁出了校長走向專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展道路的關鍵一步。
回顧這一階段,改革的關鍵是取消了中小學校的行政級別,時任校長的行政級別按“老人老辦法”實行檔案管理,新任校長不再確定行政級別,校長全部參加職級評定,實行職級管理,按照職級高低落實待遇,解決校長的職業(yè)動力問題,順利實現(xiàn)了制度轉軌,為實現(xiàn)校長的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展和“懂教育的人辦教育”、不斷提升學校管理水平奠定了制度基礎。
2.0階段:搭建專家辦學制度體系
2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《綱要》)頒布實施,“推行校長職級制”在國家層面被正式提上改革議程。圍繞調(diào)動校長辦學積極性、實現(xiàn)教育家辦學的目標,2010年10月濰坊市被國務院辦公廳確定為“探索中小學校長職級制,深化中小學教師職稱制度改革”試點市。在前期探索實踐的基礎上,結合《綱要》的新要求,濰坊的校長職級制改革開始走向旨在實現(xiàn)教育專家辦學的2.0發(fā)展階段。
2011年8月,濰坊市發(fā)布《關于深化和完善中小學校長職級制改革的實施意見》,從如何選好校長、如何用好校長、如何激勵好校長以及相應的保障制度四個層面,建立起包括校長后備人才、校長公開遴選、職級評定、績效薪酬、任職交流、延長退職年齡、校長監(jiān)督、校長退出等一整套完備的、上下貫通的制度體系,并全面落地見效。全市校長后備人才數(shù)量達到1605名,469位校長由城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校交流到農(nóng)村學校、薄弱學校任職,19位校長被評為特級校長、216位校長被評為高級校長,新選聘的281位校長均出自教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師和管理干部,校長平均年聽課198節(jié),先后有21位市、縣教育局業(yè)務副局長“不當局長當校長”……市、縣財政為支持改革,每年撥付校長職級績效工資達3500萬元,建立并鞏固完善了專家辦學的制度框架。
這一階段的改革,主要著眼于實現(xiàn)專家辦學的目標,圍繞怎么選校長、如何管校長,在取消行政級別的基礎上,搭建起貫通銜接的專家辦學制度體系,真正讓校長能進能出、能上能下,全面激發(fā)了學校的辦學活力,促使校長走上專業(yè)化、特色職業(yè)化的發(fā)展軌道,學校辦學效益和教育質(zhì)量不斷提高。
3.0階段:推進依法自主辦學
2015年,教育部出臺《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》,管辦評分離、落實學校法定辦學自主權成為教育改革的“必選項”。為落實好這些要求,濰坊市委、市政府出臺《關于深化中小學管理體制改革若干問題的意見》,從加強學校黨的建設、完善校長選聘機制、建立校長退出機制等方面,明確了13項新舉措。以此為指導,市教育局會同相關部門相繼印發(fā)《關于開展中小學依法自主辦學試點工作的指導意見》《濰坊市中小學辦學章程制定規(guī)程》等七個文件,建立起黨委統(tǒng)一領導、政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會依法有序參與的現(xiàn)代教育治理體系,將校長職級制與落實校長負責制同步推進,與提高教育治理能力有機結合,使改革進入到3.0階段。
這一階段改革的主要做法是,將校長職級制改革全面納入依法自主辦學的軌道,將校長治理能力提升與辦學育人實踐融合,不但靠好校長更靠好機制,辦出好教育。
一是理順政校關系,建立政府宏觀管理機制,明確“怎么管、管什么”的問題。把職稱競聘、評優(yōu)樹先、績效工資分配等自主權還給學校,通過建立清單管理、底線管理制度明確校長的職責權限,規(guī)定了學校必須做和應該做好的事項。通過建立教育督導制度和“底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度評價”的學校考核機制,確保各項改革舉措落到實處。
二是完善學校內(nèi)部治理結構,優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制,解決好“誰來辦、怎么辦”的問題。通過完善黨組織機構及各項制度,加強學校黨組織建設,充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心、領導核心作用。通過制定學校章程,實現(xiàn)“一校一章程”,引導學校建立起按章程辦學、自主管理、自我約束的機制。通過加強校務委員會、家長委員會、辦學理事會、教職工代表大會的建設,讓學生、家長和教師等利益相關者廣泛參與學校治理,保障利益相關者知情權、監(jiān)督權和參與權。
三是深化教師管理體制改革,明確“依靠誰”的問題。在實現(xiàn)教職工“縣管校聘”基礎上,凡是涉及教職工切身利益的職稱評聘、師德考核、評優(yōu)表彰、績效評價等事項,均由“教師商量著辦”。同時,深化教師職稱制度改革,實行教師中級職稱和高級職稱的師德前置、評前承諾等重要機制變革,構建教師層級激勵機制,充分調(diào)動教師的積極性。
四是引導社會依法有序參與,解決好“誰來評價、如何監(jiān)督”的問題。通過建立學生家長全覆蓋的學校辦學滿意度評價制度,促使學校、校長和教師主動關注每一名學生的健康成長。通過建立中小學辦學理事會制度,讓社會廣泛參與學校治理,充分發(fā)揮其在學校決策、執(zhí)行中的監(jiān)督保障作用。通過引入第三方專業(yè)評價力量,確保對學校、對校長評價的專業(yè)性、公平性和權威性。
4.0階段:提高校長治校育人能力
2018年全國教育大會召開以來,面對培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的時代重任,校長的職業(yè)能力與素養(yǎng)提升顯得至關重要。特別是教育部等八部門《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》要求,各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責任和激發(fā)辦學活力的關鍵因素。因此,必須加快提升校長的專業(yè)素養(yǎng)。
同年,濰坊市啟動實施校長治校育人能力提升工程,聚焦“政治過硬、本領高強”總目標,構建起“從嚴治黨、現(xiàn)代治理、團隊建設、課程領導、資源整合、改革創(chuàng)新、自我發(fā)展”七項能力提升模型。這七項能力包括:一是提升從嚴治黨能力,全面掌握黨史國史軍史,明確政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設要求,熟悉黨建、干部、人才、知識分子政策,在抓黨建促教學、抓黨建聚人心上做文章。二是提升現(xiàn)代治理能力,健全完善、規(guī)范運行以學校黨組織為核心,理事會、校務會、教代會、家長委員會為主體,按章程辦學的“一核心四會一章程”的現(xiàn)代學校治理機制,解決好決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等問題,推進扁平化管理,提高學校治理效能和辦學效益。三是提升團隊建設能力,熟悉教師隊伍建設的政策,對師德師能建設、校本教研、職稱評聘、評優(yōu)樹先、績效激勵等有見解、有措施,善于調(diào)動教師的工作積極性。四是提升課程領導能力,對教育規(guī)律和學生成長規(guī)律有深入研究,對課程開發(fā)實施全環(huán)節(jié)有總體把握,正確處理知識學習與實踐體驗、校內(nèi)學習與社會鍛煉、課堂學習與課外活動的關系,真正做到立德樹人。五是提升盤活資源能力,推動學校與家庭、社會的良性互動,把服務社會作為學校的重要功能,勇于承擔社會責任;把合作共贏、開放發(fā)展作為學校對外關系準則,積極開展校內(nèi)外合作與交流。六是提升改革創(chuàng)新能力,以學生發(fā)展為中心,堅持問題導向,帶領廣大教師創(chuàng)造適合學生成長的教育,真正實現(xiàn)“公平用心對待每一位學生、促進每一位學生健康成長”的價值追求。七是提升自我發(fā)展能力,樹立終身學習觀念,在實踐中研究,在研究中反思,在反思中改進,弄懂基本的教育規(guī)律和管理之道,形成自己的教育思想。
這一階段的改革,一是建立校長七項能力創(chuàng)新成果展示制度,將每學年的思考和辦學實績展示出來,作為校長職級評定重要依據(jù)。二是建立“未來教育家”治校方略路演制度,讓校長后備人才全員參與。三是實施校長領軍人才成長工程,培養(yǎng)一批治校育人卓越校長。
回過頭來看,校長職級制改革在濰坊全面推開至今已近20年,基本經(jīng)驗主要有四個方面。
一是堅持落實學校辦學自主權。在推進校長職級制改革的過程中,行政部門應簡政放權,克服管得過多、過細,不敢放手、不愿放手等問題,充分落實校長的辦學自主權,發(fā)揮好校長這一“關鍵少數(shù)”的重要作用,真正實現(xiàn)學校由“管理”到“治理”的轉變。同時加強底線管理,列出學校規(guī)范辦學的底線清單,樹牢校長的責任意識;全面推進依法治教,依靠法律法規(guī),創(chuàng)新和完善各項制度,建立起促進學校規(guī)范發(fā)展的有效約束機制。
二是堅持民主協(xié)商多元參與。校長職級制改革必須堅持在黨委、政府的領導下,在組織、編制、人社、財政、教育等部門的協(xié)同配合、群策群力下共同推進。每一項觸動利益的變革舉措,諸如校長的職級評價指標體系等,都必須通過民主協(xié)商機制贏得利益相關者的廣泛參與和充分支持。在明確教育行政部門職能定位,準確厘清政府與學校、學校與教師、學校與學生及家長等各種關系的基礎上,充分調(diào)動各方面參與改革的積極性。
三是堅持提升校長治校育人能力。再好的政策、制度都要靠學校來落實,只有始終把校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展擺在突出重要位置,不斷優(yōu)化制度供給,提供精準服務,建構寬松環(huán)境,加強評價引領,讓校長遵循教育規(guī)律和人的成長規(guī)律,沿著專家辦學的路子治校辦學育人,才是校長職級制改革成效不斷彰顯的核心所在。
四是堅持不斷深化久久為功。校長職級制改革是一項永不竣工的工程,既要根據(jù)黨和國家對教育工作的新要求來修訂完善制度體系,又要結合本區(qū)域教育發(fā)展的新變化來不斷調(diào)適健全。通過一以貫之的深化完善,讓校長職級制改革始終保持鮮活的制度創(chuàng)新力,帶動校長、教師以及教育局局長等各個群體素質(zhì)提升和專業(yè)化發(fā)展,推動教育綜合改革、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育。
(井光進 作者系山東省濰坊市教育局副局長、濰坊一中黨委書記)
《人民教育》2022年第22期
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