黨的二十大報告提出“推進(jìn)高水平對外開放”的戰(zhàn)略要求。作為國家對外開放重要組成部分的教育對外開放，對于促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升中國教育國際影響力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。2020年6月，教育部等八部門出臺《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》），指出教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，要主動加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，以形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。

《意見》明確提出打造“一帶一路”教育行動升級版，擴(kuò)大教育國際公共產(chǎn)品供給?！耙粠б宦贰背h的提出，極大提升了包括教育在內(nèi)的對外開放的廣度與深度。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年，在新時代新的發(fā)展階段，深化教育對外開放，發(fā)揮國際教育在開展人文交流、民心互通與增進(jìn)相互理解及塑造更為理想的外部關(guān)系等方面的作用，需要將當(dāng)代國際教育發(fā)展與國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步結(jié)合，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際教育的系統(tǒng)理論研究，特別要思考與確立未來國家國際教育戰(zhàn)略行動路線和重點(diǎn)，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生的教育交流與合作。

促進(jìn)全球化時代學(xué)生國際流動：人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要基礎(chǔ)

學(xué)生的流動與交換，一直是人類歷史的一部分。20世紀(jì)后半葉，以日益增長的全球資本擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的進(jìn)步與一系列全球問題的出現(xiàn)等為主要特征的全球化時代，個體所負(fù)載的知識、技能、信息、心靈及思想等的流動，是全方位的互動、擴(kuò)展與傳播的顯著表現(xiàn)。越來越多學(xué)生開始在全球范圍進(jìn)行各種形式的跨文化旅行和專業(yè)學(xué)習(xí)。學(xué)生在全球范圍的流動，已成為高等教育國際化發(fā)展最典型和最顯著的表現(xiàn)形式。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）預(yù)估，全球范圍的學(xué)生流動總體呈現(xiàn)增長趨勢。截至2020年，國際學(xué)生人數(shù)為700萬人，預(yù)計到2025年底，人數(shù)將達(dá)到780萬人。

傳統(tǒng)的國際教育理論與實(shí)踐，一般將學(xué)生在全球范圍的流動置于教育國際化與教育全球化概念范式下分析，視其為教育回應(yīng)全球化影響最活躍的因素，是院校及政府促進(jìn)教育國際化的主動創(chuàng)新策略、活動要素或評估指標(biāo)之一。在當(dāng)前國際形勢劇烈變化的時代，需要突破既有的理論框架，從承載未來全球化人才培養(yǎng)、促進(jìn)人類文明文化對話與推進(jìn)國家公共外交影響力的角度重新審視學(xué)生的全球流動現(xiàn)象。

近年來，國際力量對比出現(xiàn)革命性變化，與學(xué)生國際流動并行增長的是流動帶來的不平衡與不平等，反映了全球化背景下國際教育更加激烈的競爭與復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，學(xué)生全球流動的研究主題呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、政治的與文化的多元復(fù)雜意蘊(yùn)。建立公平與可持續(xù)發(fā)展的學(xué)生全球范圍的流動格局，不僅在學(xué)生未來人生成功發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，更具促進(jìn)跨文化理解及重構(gòu)全球關(guān)系等人類發(fā)展戰(zhàn)略意義。不同民族文化與國家地區(qū)的學(xué)生全球流動，是面向人類命運(yùn)共同體建設(shè)發(fā)展的題中之義?！按龠M(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流”，為我國新時代推進(jìn)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生全球流動為重點(diǎn)的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向與建設(shè)任務(wù)。

確立學(xué)生流動優(yōu)先的國家戰(zhàn)略：國際教育實(shí)踐的廣泛共識

20世紀(jì)以來，主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施以學(xué)生全球流動優(yōu)先發(fā)展的競爭性國際教育國家戰(zhàn)略，不斷重塑學(xué)生全球流動格局，這是時代背景、國際關(guān)系及理論意識形態(tài)等許多因素變量的綜合影響與作用的結(jié)果。許多國家或地區(qū)依據(jù)其自身社會政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，形成了多樣性的國際學(xué)生流動動因考量，尤其是西方國家從學(xué)生國際流動中獲得多重優(yōu)勢。

例如，歐盟積極推進(jìn)伊拉斯謨+（Erasmus+）計劃，在2014年-2020年間向200萬名大學(xué)生與30萬名教職員提供獎學(xué)金，并資助13.5萬名學(xué)生與教職員在歐洲各國與其他伙伴國家進(jìn)行交換學(xué)習(xí)；美國國際教育協(xié)會推行“新世代留學(xué)”（Generation Study Abroad）計劃，旨在實(shí)現(xiàn)留學(xué)人數(shù)的倍增；澳大利亞與新西蘭政府以學(xué)生交流交換為主要目標(biāo)，分別實(shí)施了“新科倫坡計劃”（New Colombo Plan）與《國際教育戰(zhàn)略2018-2030年》；日本在2014年啟動了“飛翔吧！留學(xué)日本”計劃；英國政府于2013年開展了為期5年的“英國走出去策略”（UK Strategy for Outward Mobility），其愿景是在2020年讓26%的大學(xué)生擁有包括國際志工、實(shí)習(xí)、交換或留學(xué)等在內(nèi)的國際流動經(jīng)驗(yàn)；瑞典則提出力爭在2020年實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆畢業(yè)生中具有國外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)經(jīng)驗(yàn)者比例達(dá)到25%。

目前，經(jīng)過10年的發(fā)展，“一帶一路”倡議迄今已吸引了世界上超過四分之三的國家和32個國際組織參與其中。在推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一新的時代使命的進(jìn)程中，我國教育對外開放要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，要與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展學(xué)生國際化合作領(lǐng)域與國際教育議題，充分挖掘與積極學(xué)習(xí)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生國際化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生全球流動優(yōu)先的國際教育戰(zhàn)略計劃，在新的全球經(jīng)濟(jì)競爭與國際格局背景下，尋求國際教育交流與合作的突破，重塑學(xué)生全球流動在國家改革開放大局中扮演的角色與發(fā)揮的作用，以促進(jìn)民心相通為重點(diǎn)，強(qiáng)化國家軟實(shí)力，進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生流動對我國教育對外開放的貢獻(xiàn)度與影響力，從而進(jìn)一步提高國家形象與國際影響力。

增強(qiáng)“一帶一路”沿線學(xué)生流動：教育對外開放新格局的重點(diǎn)方向

國之交在于民相親，民相親在于心相通?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的學(xué)生流動是“一帶一路”國家間經(jīng)濟(jì)文化合作的重要內(nèi)容與組成部分。2016年，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，正式啟動了中國參與“一帶一路”高等教育交流合作的實(shí)踐。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》及其實(shí)施方案中，明確指出推進(jìn)“一帶一路”是開創(chuàng)教育對外開放新格局的重要抓手與路線圖。為了切實(shí)推進(jìn)國家國際教育戰(zhàn)略，構(gòu)建以“一帶一路”倡議為主體、以中外人文交流和教育國際化為兩翼的行動路線，無疑需要將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的學(xué)生流動作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域與主題。“一帶一路”倡議的根本在于民心相通，重點(diǎn)在于培養(yǎng)大量了解“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的專業(yè)人才，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的人才互通。

當(dāng)前，全球新興市場國家與發(fā)展中國家都在積極營造面向國際學(xué)生的友善的留學(xué)環(huán)境，這將導(dǎo)致全球?qū)W生流動市場份額持續(xù)加大，競爭更加激烈，中心與多極并存的全球?qū)W生流動國家網(wǎng)絡(luò)格局漸趨顯現(xiàn)。當(dāng)前，盡管中國已成為世界學(xué)生流動的重要一極，但在全球國際學(xué)生市場中的競爭力優(yōu)勢還不明顯。面向未來，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)呈現(xiàn)出日益明顯的多樣性特征，正逐漸由單邊交流向雙邊和多邊交流發(fā)展，但在學(xué)生流動方面還面臨諸多制度性障礙，相關(guān)國別與區(qū)域教育研究滯后于實(shí)踐需要，學(xué)生流動的行動計劃路線還需要厘清。未來，建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生流動優(yōu)先發(fā)展的教育對外開放路徑需要系統(tǒng)設(shè)計與重新思考，可從以下四個方面尋求突破。

首先，突出人才培養(yǎng)為中心的教育交流價值。無論什么教育實(shí)踐活動，都需要將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在中心位置，這也是教育對外開放的價值要求。過去以學(xué)生交流交換數(shù)量與經(jīng)濟(jì)動因?yàn)橹鞯牧鲃臃妒剑鸩奖蛔⒅亍拔镉兴怠钡膬?yōu)質(zhì)教育質(zhì)量所取代。面向“一帶一路”教育行動的學(xué)生流動，應(yīng)更加注重以人文交流與民心相通為重點(diǎn)的人的全球化能力的提升。

其次，統(tǒng)籌“向內(nèi)”與“向外”學(xué)生流動關(guān)系。面向“一帶一路”教育行動的學(xué)生流動的國際教育戰(zhàn)略，不僅要求中國積極對接沿線國家和地區(qū)學(xué)生流動需要，以“一帶一路”的推進(jìn)和發(fā)展作為契合點(diǎn)和著力點(diǎn)，接收學(xué)生來華向內(nèi)流動，同時也要推進(jìn)中國學(xué)生重點(diǎn)流向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，在更廣泛的領(lǐng)域開展學(xué)生國際教育交流合作與學(xué)業(yè)發(fā)展。

再次，加強(qiáng)學(xué)生參與全球流動能力的培養(yǎng)。全球日益深刻的信息化給現(xiàn)代人類帶來諸多挑戰(zhàn)，重構(gòu)以人為主體的自由與自覺的發(fā)展，并以此推進(jìn)不同文明與文化間的理解與互鑒顯得日益重要。設(shè)計與思考“一帶一路”教育交流合作的方向與制度路徑時，要以國際交流過程中學(xué)生的發(fā)展需要與未來成功為起點(diǎn)，向他們施以積極的人文關(guān)懷與制度支持，將培育與培養(yǎng)學(xué)生的全球流動能力作為制度設(shè)計的重點(diǎn)。

最后，重視學(xué)生全球流動相關(guān)政策的協(xié)同。依托“一帶一路”民心相通工程建設(shè)，從全球、區(qū)域、國家、院校、學(xué)生主體等不同層面，對學(xué)生全球流動相關(guān)的制度體系和政策進(jìn)行整體系統(tǒng)變革，是中國當(dāng)下和較長一段時期內(nèi)國際教育戰(zhàn)略的主要任務(wù)。希望通過政府、學(xué)校、學(xué)生和社會的多元努力，建立一種包容性的學(xué)生流動協(xié)同治理體系，履行與發(fā)揮“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)生流動應(yīng)承擔(dān)的促進(jìn)國家間民心相通、文明互學(xué)互鑒與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要使命。（作者 楊啟光系福建師范大學(xué)教育學(xué)院教授，福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，博士生導(dǎo)師。本文系國家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“百余年來國際教育發(fā)展進(jìn)程中的意識形態(tài)問題研究”[BDA220036]階段性成果）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第4期）