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校外培訓(xùn)監(jiān)管的新時代、新征程、新使命

發(fā)布時間:2023-09-12 作者:王敬波 來源:教育部網(wǎng)站

習(xí)近平總書記指出,要完善相關(guān)法律,依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。制定《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),是落實中央“雙減”政策精神,完善校外培訓(xùn)監(jiān)管法律制度體系,推動校外培訓(xùn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的關(guān)鍵舉措,具有重要的里程碑意義。由此,校外培訓(xùn)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平、法治化水平,必將不斷提升。

一、促進(jìn)教育公平,以人民為中心發(fā)展教育的典型樣本

黨的二十大報告強調(diào)“辦好人民滿意的教育”,提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平”?!掇k法》的出臺,有助于推動校外培訓(xùn)監(jiān)管體系的完善,落實中央“雙減”決策部署。首先,實現(xiàn)了教育初次分配正義。校外培訓(xùn)執(zhí)法的有力推進(jìn),有助于凈化社會教育,確保教育的主場回歸學(xué)校教育、教育的本質(zhì)回歸公益,縮小教育差距,最大程度上保障受教育機會平等。個人及家庭具有教育選擇自由,基于此,教育多樣化具有重要價值,《辦法》的立法目的開宗明義,“發(fā)展素質(zhì)教育,加強校外培訓(xùn)監(jiān)管”?!掇k法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運行,通過加強監(jiān)管來規(guī)范和引導(dǎo)校外培訓(xùn),尤其是強化基礎(chǔ)教育的公益性,在此基礎(chǔ)上保障公民的教育選擇權(quán)。其次,教育再分配正義得以深化。教育本身主要是國家提供的公共資源,作為社會教育的校外培訓(xùn),歸根到底需要家庭的支撐,“雙減”政策的貫徹落實,有效降低了家庭的教育負(fù)擔(dān),家庭教育支出回歸理性,因相互攀比而造成的跟風(fēng)式培訓(xùn)現(xiàn)象受到抑制。

二、運用法治方式,深化依法治教的積極探索

黨的二十大報告指出,“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。出臺《辦法》,是以法治思維和法治方式推進(jìn)校外培訓(xùn)改革發(fā)展,提升依法治教水平的重要體現(xiàn)。首先,依法治教重在“于法有據(jù)”,教育規(guī)范體系日益完備、不斷細(xì)化,從法律、法規(guī)、規(guī)章到不同層級的政策文件,對不同教育領(lǐng)域均有覆蓋。作為部門規(guī)章的《辦法》,豐富了教育法律制度體系,為依法監(jiān)管提供更加明確的制度依據(jù),補齊了依法治教的短板。其次,推動教育治理從柔性治理向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變,教育規(guī)范整體上具有軟法特點,依法治教既需要行政指導(dǎo)等柔性方式,也需要行政處罰、行政強制等剛性手段。隨著《辦法》的出臺,校外培訓(xùn)監(jiān)管從“行政管理”向“依法治理”轉(zhuǎn)化,推動校外培訓(xùn)領(lǐng)域各方關(guān)系的調(diào)整、平衡,加快形成校外培訓(xùn)多元共治的新格局。相比于柔性方式,行政處罰這一剛性手段,不僅強化了治理力度,同時使治理程序法定化,彌補了教育法治“重實體輕程序”的缺陷,依法治教的實體正義與程序正義得以協(xié)同推進(jìn)。法治是治國理政的基本方式,制定《辦法》,既是對依法治理校外培訓(xùn)的經(jīng)驗總結(jié),也是深化依法治教的有益探索。

三、強化事中事后監(jiān)管,踐行校外培訓(xùn)監(jiān)管新使命

黨的二十大報告指出,“必須堅持問題導(dǎo)向,問題是時代的聲音,回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)”。制定《辦法》,強化問題導(dǎo)向、實現(xiàn)全過程監(jiān)管、構(gòu)建全鏈條監(jiān)管,必將在新的舞臺上踐行新使命。第一,強化問題導(dǎo)向。《辦法》強化問題導(dǎo)向,回答并指導(dǎo)解決了教育行政處罰領(lǐng)域存在的“違法所得計算”等難點問題。在立法技術(shù)方面,《辦法》采用了類型化設(shè)置、兜底條款、行政裁量等條款,一攬子解決了基層執(zhí)法中的有關(guān)問題。第二,實現(xiàn)全過程監(jiān)管?!斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要(2021-2025年)》明確指出,“推動政府管理依法進(jìn)行,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來”?!掇k法》的出臺,聚焦校外培訓(xùn)違法行為,是校外培訓(xùn)領(lǐng)域強化事中事后監(jiān)管的重要一環(huán),實現(xiàn)了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的全過程監(jiān)管。第三,構(gòu)建全鏈條監(jiān)管。相比于其它教育領(lǐng)域,校外培訓(xùn)具有明顯的多變性、不確定性,對校外培訓(xùn)的有效監(jiān)管,也具有明顯難度。對校外培訓(xùn)領(lǐng)域違法行為的行政處罰,也呈現(xiàn)出諸多新特點,彰顯了制度的適應(yīng)性與創(chuàng)新性。例如,校外培訓(xùn)領(lǐng)域的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法普遍存在,不同地方還在不斷探索執(zhí)法機制創(chuàng)新;再如,源于校外培訓(xùn)自身的復(fù)雜性,作為剛性手段的行政處罰,同時蘊含“從輕”“免罰”等柔性執(zhí)法策略?!掇k法》實現(xiàn)了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的全鏈條監(jiān)管,極大豐富了教育行政處罰的實踐樣態(tài),有助于教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。(王敬波 黑龍江大學(xué)校長、教授)

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