“一帶一路”倡議遵循“共商、共建、共享”原則,契合當(dāng)今世界發(fā)展潮流,為世界各國應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、打造人類命運(yùn)共同體提供了新機(jī)遇?!耙粠б宦贰背h提出10年來,始終保持強(qiáng)大韌性,已成為當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。
科技合作是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動(dòng)力。在“一帶一路”建設(shè)中,科技合作是支撐服務(wù)互聯(lián)互通、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)全球性重大挑戰(zhàn)的有效手段,也是深化與共建國家開放合作的橋梁紐帶。10年來,我國與共建國家互聯(lián)互通水平不斷提高,一批建設(shè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)合作共贏。2021年11月,習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)時(shí)對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出新的要求,強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作,培育合作新增長點(diǎn)”,要“統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建‘一帶一路’,聚焦新發(fā)力點(diǎn),塑造新結(jié)合點(diǎn)”。這為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)指明了方向。
圖1:我國與尼泊爾合作論文網(wǎng)絡(luò)圖
“一帶一路”科技合作成果豐碩
在共建“一帶一路”倡議的長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上,2017年5月,我國啟動(dòng)了“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃,旨在把科技創(chuàng)新和“一帶一路”倡議緊密結(jié)合,使“一帶一路”真正成為科技合作之路、創(chuàng)新之路,并取得了豐碩成果。
不斷擴(kuò)大“一帶一路”科技合作平臺(tái)。自“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計(jì)劃啟動(dòng)以來,我國與共建國家在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面展開了深入合作。截至2022年末,我國已與84個(gè)共建國家建立科技合作關(guān)系,支持聯(lián)合研究項(xiàng)目1118項(xiàng),累計(jì)投入29.9億元,在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。
截至目前,我國啟動(dòng)的“一帶一路”國際科技組織合作平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)吸引了200多個(gè)國際組織和千余個(gè)國別組織參與,涵蓋全球150多個(gè)國家和地區(qū),共實(shí)施152個(gè)項(xiàng)目,支持建立或籌建30個(gè)區(qū)域科技組織、36個(gè)國際科技組織聯(lián)合研究中心、5個(gè)國別科技問題研究中心,培養(yǎng)了11.9萬多名科技人才。與此同時(shí),我國發(fā)起的“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟(ANSO),是首個(gè)在“一帶一路”倡議框架下,由沿線國家的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與國際組織共同發(fā)起成立的綜合性、實(shí)質(zhì)性國際科技組織。ANSO成員單位達(dá)到67個(gè),覆蓋歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲、非洲的48個(gè)國家和地區(qū)。此外,我國面向東盟、南亞、阿拉伯、中亞、中東歐、非洲、上合組織、拉美等建設(shè)了8個(gè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái),并在聯(lián)合國南南框架下建立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”。
不斷深化“一帶一路”科技合作人才交流??萍既瞬呕ネ?,是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,是暢通服務(wù)貿(mào)易、推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、深化同共建國家人民“心聯(lián)通”的重要手段。2015年,科技人才服務(wù)“一帶一路”建設(shè)峰會(huì)召開,強(qiáng)調(diào)吸引人才開展合作創(chuàng)新、動(dòng)員人才支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織人才開發(fā)人才智庫、推動(dòng)人才促進(jìn)文化融通。截至目前,共建國家來華交流培訓(xùn)的科技人員已達(dá)到18萬人次,來華開展短期科研工作的青年科學(xué)家人數(shù)近1.5萬名,多次舉辦面向非洲、東盟、南亞等國家科研人員的“創(chuàng)新中國行”活動(dòng),“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃支持了500多名共建國家的青年科學(xué)家來華開展短期科研,“一帶一路”多層次科技人文交流體系初步形成?!耙粠б宦贰眹液偷貐^(qū)人才流動(dòng)的數(shù)量和路徑在迅速增加,其中我國和俄羅斯處于人才流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的核心位置。
不斷取得“一帶一路”科技成果。我國與共建國家的科研合作逐漸加強(qiáng),在論文合作方面表現(xiàn)較為明顯。論文合作數(shù)量由2014年的8707篇,增長至2021年的28744篇,同比增長230.13%。合作研究領(lǐng)域重點(diǎn)聚焦在材料科學(xué)、工程電氣電子、應(yīng)用物理、環(huán)境科學(xué)和化學(xué)物理5大領(lǐng)域。以其中與我國合作密切的尼泊爾為例,尼泊爾地理位置獨(dú)特,擁有豐富的自然資源和生態(tài)系統(tǒng),同時(shí)也面臨著環(huán)境污染、生態(tài)安全、衛(wèi)生健康等方面的挑戰(zhàn),因此我國與尼泊爾在環(huán)境保護(hù)、氣候變化和衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域有著密切的交流與合作(如圖1)。我國的中國科學(xué)院青藏高原研究所和西藏大學(xué)與尼泊爾的特里布文大學(xué)和尼泊爾科學(xué)院等有著廣泛的科技合作與交流。未來,中國與尼泊爾在醫(yī)療技術(shù)交流、醫(yī)學(xué)研究合作、人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等方面有著廣闊的合作空間,在公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、傳染病治療和健康管理等領(lǐng)域可以互相分享經(jīng)驗(yàn)和資源,共同應(yīng)對(duì)醫(yī)療挑戰(zhàn)。2022年,中尼外長在會(huì)談中一致表示,將構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。西藏與尼泊爾在科技合作領(lǐng)域?qū)⒕哂懈訌V闊的合作空間。
我國與共建國家科技創(chuàng)新合作的持續(xù)推進(jìn),有力促進(jìn)了民心相通、理念融通、要素暢通、設(shè)施聯(lián)通,帶動(dòng)了我國與共建國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)能合作,為共建國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新動(dòng)能,為落實(shí)全球發(fā)展倡議作出了重要貢獻(xiàn)。
“一帶一路”科技合作尚需深化提升
“一帶一路”科技合作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管取得了重要進(jìn)展,但是“一帶一路”科技合作尚存在兩方面不足。一是“一帶一路”科技合作在打造“軟連通”方面存在不足。對(duì)共建國家的科技創(chuàng)新態(tài)勢了解不足,科技合作頂層設(shè)計(jì)與合作機(jī)制有待完善;對(duì)科技合作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合機(jī)理缺乏深入系統(tǒng)的研討;對(duì)科技合作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系尚未建立,需要進(jìn)一步提高國際話語權(quán)。二是“一帶一路”倡議與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融合性、統(tǒng)籌性有待加強(qiáng)。國內(nèi)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略,如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)等多在跨省行政區(qū)域?qū)用鎸?shí)施,在協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面存在政策統(tǒng)籌不足、銜接不暢、交叉重復(fù),地方政府間競爭性政策沖突,政策實(shí)施層面不配套、不協(xié)調(diào)等問題。因此,亟須通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)“一帶一路”科技合作規(guī)劃,建立科技合作與各區(qū)域戰(zhàn)略的科學(xué)銜接,推動(dòng)“一帶一路”科技合作走深、走實(shí)。
“一帶一路”科技合作需要不斷拓展新領(lǐng)域。“一帶一路”科技合作,未來應(yīng)聚焦綠色、健康、數(shù)字和創(chuàng)新發(fā)展四大領(lǐng)域。一是以健康絲綢之路建設(shè)帶動(dòng)健康與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年,在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件席卷全球的背景下,我國同28個(gè)國家在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級(jí)別會(huì)議上共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議,倡導(dǎo)加強(qiáng)疫苗援助、出口、聯(lián)合生產(chǎn)等合作。這對(duì)于缺少疫苗的共建國家無異于一劑“強(qiáng)心針”,為全球合作抗擊新冠疫情樹立了典范。ANSO積極推進(jìn)重組蛋白疫苗在海外開展臨床二期試驗(yàn)。習(xí)近平主席在2022年9月出訪烏茲別克斯坦前夕發(fā)表的署名文章指出,中國疫苗成為烏茲別克斯坦抗疫主力軍并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn),抗新冠藥物獲批在烏茲別克斯坦臨床使用,有效守護(hù)了兩國人民生命安全。健康問題是人類發(fā)展過程中面臨的全球性挑戰(zhàn)。健康絲綢之路建設(shè),重點(diǎn)包括應(yīng)對(duì)重大傳染病、醫(yī)療援助、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)、信息化建設(shè)與傳統(tǒng)醫(yī)藥合作等,應(yīng)在這些領(lǐng)域全方位深化技術(shù)合作,統(tǒng)籌施策打造健康絲綢之路品牌,加強(qiáng)創(chuàng)新體制機(jī)制與國際合作。
二是以綠色絲綢之路建設(shè)引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展技術(shù)前沿。綠色發(fā)展是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。綠色絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)包括氣候變化、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害防治、普適技術(shù)方面。共建國家共同面臨氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加、海洋生態(tài)安全等環(huán)境問題,科技合作重點(diǎn)關(guān)注“氣候-水-生態(tài)”協(xié)同變化與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測預(yù)警體系、海洋負(fù)排放等方向,應(yīng)該提倡建立系統(tǒng)“監(jiān)測-研究-預(yù)警-服務(wù)”平臺(tái)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)合作與區(qū)域示范、創(chuàng)建新型減災(zāi)合作“機(jī)制-框架-平臺(tái)”、建立海洋碳匯“方法-技術(shù)-規(guī)范-標(biāo)準(zhǔn)”、推動(dòng)和培育國際大科學(xué)計(jì)劃。
三是以數(shù)字絲綢之路建設(shè)提升區(qū)域數(shù)字前沿科技水平。數(shù)據(jù)是“一帶一路”建設(shè)的核心資源。盡管目前數(shù)字絲綢之路共建國家的數(shù)字化合作與創(chuàng)新發(fā)展勢頭良好,但受相關(guān)政策及國際環(huán)境影響與制約,數(shù)據(jù)前沿科技普遍缺乏自主核心技術(shù),數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)較弱。數(shù)字絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)方向包括推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升跨境電商智慧化水平、推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新突破與深度合作、探索建立共建國家合作創(chuàng)新治理新機(jī)制、多渠道開展數(shù)字化能力建設(shè)科技合作。
四是以創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展需求。創(chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前,世界科技創(chuàng)新秩序面臨重構(gòu)、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)格局新變化和新形勢對(duì)創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)提出了更高的要求。未來,創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)包括:打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體;加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子科技、5G、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域的合作,建立相關(guān)科技術(shù)語和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè);瞄準(zhǔn)可再生能源、先進(jìn)核能、氫能、儲(chǔ)能技術(shù)為代表的關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)深度融合,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,集聚創(chuàng)新資源。
圖2:ANSO相關(guān)工作布局圖
“一帶一路”科技合作需進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)力
“一帶一路”科技合作主要通過法律法規(guī)、科學(xué)數(shù)據(jù)、國際組織和科技合作平臺(tái)等多種途徑實(shí)現(xiàn)。法律法規(guī)是保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)?!耙粠б宦贰狈煞ㄒ?guī)的建立健全將對(duì)頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮重要的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。科學(xué)數(shù)據(jù)是科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)通道??茖W(xué)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,既是科研活動(dòng)的重要產(chǎn)出,也是科學(xué)研究和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)??茖W(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌各類資源的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)與服務(wù),提供各類支撐工具、特色軟件、服務(wù)平臺(tái)的集成入口,為支撐科技合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國際組織是科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的重要載體。國際組織凝聚全球廣泛的科學(xué)資源、人才資源、創(chuàng)新資源,是科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的重要載體,包括ANSO、中關(guān)村論壇、大灣區(qū)科學(xué)論壇、博鰲亞洲論壇等,都是支撐科技合作的重要載體。如圖2所示,作為“一帶一路”倡議下的首個(gè)國際科學(xué)組織聯(lián)盟,ANSO圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),實(shí)施ANSO獎(jiǎng)學(xué)金、聯(lián)合研究、專題網(wǎng)絡(luò)、科技合作發(fā)展獎(jiǎng)、舉辦國際會(huì)議、開展訪問學(xué)者計(jì)劃和發(fā)布咨詢報(bào)告,對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”科技合作支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。平臺(tái)機(jī)構(gòu)為科技合作支撐區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)動(dòng)力??萍己献髌脚_(tái)建設(shè),在推動(dòng)創(chuàng)新合作開放、科技人文交流、共建重大平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣等方面為科技合作支撐區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)動(dòng)力。中國科學(xué)院長期致力于海外科教中心建設(shè),現(xiàn)已在加德滿都、曼谷、德黑蘭等地設(shè)立了10多家海外科教中心,是推動(dòng)并深化與共建國家之間科教合作的重要舉措。
“一帶一路”科技合作未來大有可為
在日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的國際環(huán)境中,“一帶一路”建設(shè)在綠色、健康、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域的科技合作將在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。筆者建議在法律法規(guī)、科學(xué)數(shù)據(jù)、國際組織、科技合作平臺(tái)等方面高度重視、整體謀劃、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮“一帶一路”科技合作在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)統(tǒng)籌作用。在“一帶一路”框架下,完善科技合作相關(guān)的法律法規(guī),制定更加精細(xì)化的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。筆者建議以縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo),立足共建國家發(fā)展需求,重點(diǎn)圍繞健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新四大主要領(lǐng)域,調(diào)整和細(xì)化國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,引導(dǎo)和推動(dòng)科教機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方政府與共建國家或地區(qū)開展各具特色的科技創(chuàng)新合作與交流。
建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)數(shù)據(jù)和規(guī)范。基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)研究第四范式已經(jīng)到來,我們要抓住機(jī)遇,在國際合作中充分調(diào)動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新能力。筆者建議聯(lián)合共建國家建立統(tǒng)一的科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái),開放數(shù)據(jù)共享,深化科技溝通,推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)更開放、包容發(fā)展,同時(shí)加快推進(jìn)健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建立,加強(qiáng)與共建國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)接,為“一帶一路”建設(shè)提供必要支撐,打通“一帶一路”科技合作通道。
充分發(fā)揮國際組織匯賢聚能的載體作用。一方面,加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和已有國際科技組織合作,依托現(xiàn)有國際組織力量,關(guān)注“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)共性問題和難題的科技合作,并在不同區(qū)域有側(cè)重地開展各類科技合作。另一方面,加強(qiáng)我國主導(dǎo)的國際科技組織建設(shè),依托國際組織積極尋求與其他國際組織或國家的科技合作。
強(qiáng)化科技合作平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合共建國家重大科技發(fā)展需求和實(shí)際條件,針對(duì)健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,構(gòu)建新型科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化與共建國家和地區(qū)的人才交流和人才培訓(xùn),進(jìn)一步發(fā)揮海外科教中心作用,高效培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才,以及知華友華的科學(xué)家;以海外科教中心為合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),全方位拓展科技合作空間。
在關(guān)注法律法規(guī)、科學(xué)數(shù)據(jù)、國際組織、科技合作平臺(tái)的同時(shí),“一帶一路”科技合作還應(yīng)重視國內(nèi)區(qū)域與國際區(qū)域的有機(jī)銜接,圍繞“一帶一路”陸上六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上重大戰(zhàn)略通道及支點(diǎn)建設(shè),充分發(fā)揮貫通南北方、橫跨東中西、連接國內(nèi)外的重要軸帶在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。同時(shí),加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌執(zhí)行,協(xié)調(diào)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、青藏高原生態(tài)文明高地等戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接,提升城市群的國際競爭力,重視沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造“一帶一路”科技合作的高質(zhì)量、高水平樣板。(作者聶曉偉系中國科學(xué)院青藏高原研究所研究員,“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟[ANSO]秘書處助理執(zhí)行主任;潘小多系中國科學(xué)院青藏高原研究所研究員;張卓穎系中國科學(xué)院青藏高原研究所副研究員;楊洋系北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)規(guī)劃實(shí)施一處處長;龔心語系蘭州大學(xué)生態(tài)學(xué)院博士生)
來源:《神州學(xué)人》(2023年第9-10期)
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