摘要：學前教育是國民教育體系的組成部分，其資源配置及學前兒童權益保障等問題深受社會關注。新出臺的學前教育法回應了教育實踐，通過以法律為基石支撐高質(zhì)量發(fā)展、以普惠為原則保障兒童權益和以規(guī)范為基準深化教育實踐等內(nèi)容，為推動解決學前教育深層次問題提供指引。

關鍵詞：學前教育法；學前教育普及普惠；兒童權益

*本文系2024年浙江省哲學社會科學規(guī)劃之江青年專項課題“數(shù)字化時代下特殊兒童心理健康的促進機制研究”（項目編號：24ZJQN080YB）的階段性成果。

近日，《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱“學前教育法”）審議通過，標志著我國學前教育進入了有綜合性立法可依的階段。從三次審議到法律的出臺，學前教育定位與保障機制得到了明確、保育和教育活動有了權威的規(guī)范，從兒童權益、保育教育到監(jiān)督管理的各個方面回應了教育的實踐需要。

以法律為基石支撐高質(zhì)發(fā)展

在學前教育法出臺之前，《幼兒園教育指導綱要（試行）》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等指導性文件，為學前教育實踐提供相應的政策指引。而學前教育法的出臺將黨和國家發(fā)展學前教育的重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為學前教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，正當其時且意義重大。

從性質(zhì)上來看，學前教育法以立法形式強調(diào)了學前教育的地位和性質(zhì)，明確了學前教育公共服務體系的公益普惠原則，并規(guī)定了我國現(xiàn)有的公辦、普惠性民辦、營利性民辦三類學前教育機構的性質(zhì)及申定辦法，為許多現(xiàn)實問題的解決提供了依據(jù)與參考。

從原則上來看，學前教育法將“最有利于學前兒童的原則”作為核心指導，[1]貫穿于從辦園標準設定到監(jiān)督管理實施的全過程，以及嚴格把控從人員準入資格到規(guī)范教育行為的全階段。尤其是“學前兒童”專章為保障學前兒童接受高質(zhì)量教育、獲得尊重與保護及生命安全、身心健康保障作了明確的規(guī)定，使其在學前教育階段的合法權益得到充分重視和保障。

從任務上來看，學前教育法強調(diào)了“學前教育應當落實立德樹人根本任務”，使其必須承擔基礎教育起始階段的責任，將立德樹人貫穿始終，這既彰顯著我國“蒙以養(yǎng)正，德教為先”的民族文化底色，也符合了新時代對“全面發(fā)展的人”的要求。同時，學前教育法規(guī)定了政府及相關部門的職責，督促各級政府部門重視學前教育，加大投入和監(jiān)管力度，保證立德樹人的教育任務能夠在資源配置、師資建設等多個環(huán)節(jié)得以落實。

以普惠為原則保障兒童權益

“促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”是學前教育法遵循的基本準則和前進目標。伴隨“社會化改制”進程，學前教育曾呈現(xiàn)出“市場化”趨勢，入園難入園貴的問題一度成為社會各界普遍關注的焦點。[2]2010年以后，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》等政策的實施，學前教育普及普惠已有大幅提升。但以兒童權益保障為核心的教育資源配置、安全與健康保護等問題，以及兒童人格尊嚴及隱私保護等問題仍需得到有力的解決，這也是學前教育法草案三次審議過程中反復討論的重點。

優(yōu)化學前教育資源配置。合理保障普惠性學前教育資源在三次草案審議中都是重點關注的問題，此次立法作出了系統(tǒng)的制度設計和規(guī)范。一是注重擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。學前教育法強調(diào)了政府在擴大普惠性學前教育資源供給中的角色和責任，明確了政府、國有企事業(yè)單位等其他公有主體舉辦公辦幼兒園，社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園的辦學支持方式，并且，給縣級人民政府統(tǒng)籌解決現(xiàn)有普惠性幼兒園數(shù)量不足以滿足社會需求這一矛盾提供了法治指引。這為當下區(qū)域性幼兒園數(shù)量質(zhì)量差距、特殊兒童等各類人群投入力度參差不齊、農(nóng)村和偏遠地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏等問題，提供了多層次的支撐方案。二是調(diào)節(jié)現(xiàn)有資源配置。學前教育法明確了各級辦學主體的投入機制，強調(diào)對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學前教育事業(yè)給予傾斜支持，對適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學前教育給予保障，致力于縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學前教育發(fā)展差距。同時，對學前教育財政保障制度、監(jiān)管制度的完善，也將促使資源的合理分配與使用。

保障兒童的受教權益。學前兒童權益一直是社會熱點問題，學前教育法草案在審議過程中特別強調(diào)了學前兒童的受教育權，增加了有關學前兒童權益專章，以法治手段來推動學前兒童入學的普惠性、可及性、便捷性。在便捷性方面，考慮到3—6歲兒童年齡特點和家庭的實際情況，學前教育法在幼兒園的選址方面作出了保障兒童就近接受學前教育的規(guī)定。這些保障實際上涉及縣域幼兒園布局規(guī)劃、新建居住區(qū)配套幼兒園的建設，以及利用現(xiàn)有公共設施進行學前教育資源改建等延伸問題，為提升幼兒教育資源的可及性提供了長遠的謀劃參考。在普惠性方面，學前教育法關注入學門檻問題，要求“學前兒童入幼兒園接受學前教育，除必要的身體健康檢查外，幼兒園不得對其組織任何形式的考試或者測試”。以立法形式消除了入學門檻，使兒童免受篩選限制，推進機會公平，推動教育普及與民生需求的滿足。

關注兒童的特殊需要。特殊需求兒童在學前教育中可能面臨溝通交流、社交互動、學習認知以及身體感官方面的各種困難。在學前教育法確立之前，國家和地方通過教育類、醫(yī)療保障類、社會福利類等政策，對保障特殊需求兒童的權益進行了一定程度的保障。但一些家庭受自身或外界環(huán)境等限制，往往對政策保障了解有限，如一些人雖然了解孩子可以在特殊學校上學，但對于特殊兒童在普通學校隨班就讀、獲得特殊支持的融合教育政策知之甚少。而法律因具有權威性和穩(wěn)定性，一旦出臺會受到較多關注，發(fā)揮穩(wěn)定且權威的效力。學前教育法的出臺，強調(diào)了政府在特殊兒童教育保障中的主導職責，要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌實施多種形式的學前特殊教育，其中既包含在普通幼兒園中進行的融合教育，也包含在特殊教育學校和兒童福利機構中增設的學前部或者附設幼兒園。同時，在入園基礎上，要求給特殊需求兒童配備必要的康復設施、設備和人員，還通過法律的前瞻性對殘疾兒童入園可能發(fā)生的爭議提供了解決路徑。

另外值得關注的是，學前教育法審議過程中特別重視低齡幼兒的托育問題，刪去了二審稿中“二周歲以上三周歲以下”的托育年齡限制，擴大了受到保護的兒童年齡范圍，鼓勵幼兒園積極穩(wěn)妥推進托育服務。這是學前教育服務國家人口戰(zhàn)略、優(yōu)化生育支持政策的重要舉措，也反映了學前教育法對社會真實需要的回應，力求合理利用學前教育資源解決幼兒保教中的發(fā)展問題。

以規(guī)范為基準深化教育實踐

學前教育法吸收了長期探索實踐中行之有效的方式方法，對政府部門、教育行政部門、幼兒園等學前教育機構、教職工、家長及社會等各級各類主體的責任和任務進行了明確，注重以舉措的務實性與有效性，保障學前教育的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第一，要遵循法律規(guī)范。學前教育法將于明年6月1日正式實施。在實施緩沖期內(nèi)，各級政府、教育行政管理部門及相關部門應深入研讀法律條文，深刻領會法律精神，積極籌備學前教育實踐活動，以確保法律的順利實施與平穩(wěn)過渡。省級人民政府應依據(jù)法律法規(guī)，結合本省實際情況，科學規(guī)劃教育資源，合理制定政策標準；縣級以上人民政府需切實肩負起管理與監(jiān)督的主體職責，特別關注幼兒園的布局規(guī)劃、普惠性質(zhì)保障、生均經(jīng)費與財政補助的落實以及準入資格的核查，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的問題與短板。

具體至幼兒園辦學而言，應規(guī)范辦園行為、提高保育與教育的規(guī)范和科學水平、加強園舍設施及食品衛(wèi)生等安全管理。公辦幼兒園重在嚴格對照本省的相關標準，開展自我檢查與整改，確保各項指標全面達標，并保障生均財政撥款或者生均公用經(jīng)費落實到位、合理使用；普惠性民辦幼兒園則需按照由省級人民政府或者其授權的設區(qū)的市級人民政府制定的認定標準，積極申報并參與認定，依法獲取生均財政補助，同時保證收費受政府指導價管理；至于各類營利性幼兒園，亦需主動進行自我調(diào)整與優(yōu)化，以適應新的管理與發(fā)展要求。

第二，要落實教育實踐。“最有利于學前兒童的原則”要求幼兒園等學前教育機構在實踐中始終從學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點出發(fā)，科學實施保育與教育活動。在落實過程中，幼兒園等學前教育機構應當以《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等國家文件為指引，深入推進教育活動的開展。具體而言，一日活動安排需經(jīng)科學規(guī)劃，確保兒童擁有充裕的游戲、休息與學習時間；教學資源需仔細核查，保證玩教具和幼兒圖書要符合相關標準；課程教學類資源需依法審定后推行，教學內(nèi)容與方法應緊密貼合兒童的年齡特征及興趣所向，以兒童生活為基石，避免“小學化”傾向；教學活動應以游戲為基本形式開展，鼓勵兒童通過親近自然、親身體驗等多元化方式探索世界，在健康、語言、社會、科學、藝術等多個領域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，要加強質(zhì)量評估。學前教育法向?qū)W前教育工作者和參與者都提出了更高的標準與期許，逐步滿足這些期許，需要建立科學合理的教育質(zhì)量評估。一方面，在家園共育中，需提升評估的全面性，以多方視角回應少子化背景下家長對子女教育的高期待與高投入。另一方面，要深化對兒童權益的認識，通過拓寬評估視野來合理衡量學前教育對個體差異尊重的落實程度，促使教育工作者以更包容的態(tài)度接納具有更廣泛特殊教育需求的各類兒童，以融合教育理念為不同需求的兒童提供個性化支持與引導。

參考文獻：

[1]王興華，譚欣歌，邱月，等.貫徹最有利于學前兒童的原則：立法與實踐的雙重審視[J].學前教育研究，2024(6).

[2]馮江英，石慧艷，白楊，等.新時代我國學前教育公共服務體制變遷的趨勢與特點——基于2010—2023年重要政策文本的分析[J].教育發(fā)展研究，2024(Z2）.

（作者謝東杰系浙江師范大學兒童發(fā)展與教育學院副教授，趙澤、江靜婕系浙江師范大學兒童發(fā)展與教育學院碩士研究生）

責任編輯：李景