“過去，校長要求著老師當(dāng)班主任。而老師呢，給你面子就當(dāng)，不給你面子就不當(dāng)?！边@是湖南省岳陽市湘陰縣一位農(nóng)村校長的話。

有這樣經(jīng)歷的校長，在該縣不是少數(shù)。前些年，坐落于洞庭湖邊的全國重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大縣湘陰縣，教師隊(duì)伍出現(xiàn)活力明顯不足的現(xiàn)象，教師的職業(yè)倦怠感嚴(yán)重、“躺平”思想嚴(yán)重、消極應(yīng)付現(xiàn)象嚴(yán)重，全縣教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)滑坡。

2022年暑假，一場“觸及利益、觸及靈魂”的教師“縣管校聘”改革，在湘陰縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下拉開，并“以5%激活100%”取得勝利。半年時(shí)間過去，當(dāng)?shù)厝诵老驳乜吹?，“縣管校聘”徹底打破了“干多干少一個(gè)樣、干好干差一個(gè)樣”的現(xiàn)狀，教師隊(duì)伍活力得到大大激發(fā)，全縣教育改革發(fā)展形勢喜人。

他們選擇了

    “縣管校聘”這個(gè)“藥方”

多年前，湘陰教育一直位居岳陽市前列，是湖南的人才大縣，讓當(dāng)?shù)厝艘詾楹?。但近些年，湘陰教育質(zhì)量出現(xiàn)了滑坡，這一現(xiàn)狀讓湘陰縣委、縣政府十分著急。

2020年9月起，一場審視全縣教育現(xiàn)狀的調(diào)研走訪在湘陰縣持續(xù)開展了3個(gè)月。次年4月，湘陰縣委教育專題調(diào)研組給出了一份3萬字的調(diào)研報(bào)告，直指湘陰縣教師隊(duì)伍活力不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)；體制機(jī)制不夠順暢，教師交流校際壁壘森嚴(yán)等問題。

簡而言之，是“人”出了問題。

多位縣教育局干部和學(xué)校校長告訴記者，前些年，教師隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重的職業(yè)倦怠，沒有了進(jìn)取精神；出現(xiàn)嚴(yán)重的“躺平”思想，沒有了敬畏意識(shí)；出現(xiàn)嚴(yán)重的消極應(yīng)付，沒有了團(tuán)隊(duì)意識(shí)。在學(xué)校，“校長求著老師當(dāng)班主任”、教研活動(dòng)無人愿意搞、比賽沒人愿意參加等現(xiàn)象突出。

一位青年教師更是說出了一個(gè)怪現(xiàn)象：“高級(jí)教師不做事，一級(jí)教師做點(diǎn)事，二級(jí)教師做死事?！彼€打趣說：“在學(xué)校9年，因?yàn)槲易钚?，所以什么活?dòng)都是讓我參加，生生地把我‘逼’成了優(yōu)秀教師。”

縣教育局也深感政令不暢，不少校長抱著“只要不犯錯(cuò)，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”的心態(tài)，導(dǎo)致學(xué)校執(zhí)行力差，“有的政策到了這些校長那里，就到此為止了”。

大家認(rèn)真分析深層次原因，認(rèn)為最根本的還是傳統(tǒng)的教師隊(duì)伍管理體制機(jī)制出了問題：長期以來，大家端“鐵飯碗”、吃“大鍋飯”，干好干壞一個(gè)樣，教師積極性不高；教師流動(dòng)機(jī)制不完善，難以優(yōu)化配置；教師激勵(lì)和退出機(jī)制不健全，有的教師拿到了高級(jí)職稱，就沒有了工作動(dòng)力。

怎么解決這些問題？2021年，湘陰縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到外地考察取經(jīng)后，一致認(rèn)為，實(shí)行“縣管校聘”是最有效的“藥方”，必須取消“大鍋飯”，實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下。

當(dāng)年7月，湘陰縣在新湘陰二中、左宗棠學(xué)校、新泉中學(xué)、南湖四中4所學(xué)校先行試點(diǎn)，取得成功，4校一年來運(yùn)行良好。

“我們是改革的首批受益者?！毙孪骊幎行ｉL劉競波說。原來，總投資4.08億元的新湘陰二中2021年才開學(xué)，由原兩所農(nóng)村高中湘陰二中、湘陰四中以及城區(qū)的左宗棠中學(xué)合并而成，怎么順利融合，成了一個(gè)大難題。過去，湘陰縣有過學(xué)校合并幾年不得不又分開的失敗案例。這次合并的難度更大：3所學(xué)校的教師再加上民辦學(xué)校支教回流的教師共有400余人，合并前各種矛盾已經(jīng)凸顯，流言滿天飛。

湘陰縣委果斷以新二中合并為契機(jī)，實(shí)行校長、教師全員競聘上崗，讓所有教師都去掉之前的各種標(biāo)簽，學(xué)校合并得以順利實(shí)現(xiàn)?！按蠹艺驹谕黄鹋芫€上，都是新人，都需要競聘。”劉競波說，復(fù)雜的人際關(guān)系在這場改革中消散不見，教師隊(duì)伍穩(wěn)定和諧，為新二中接下來的順利發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一場“熟人社會(huì)”的

    治理體系變革

試點(diǎn)的成功，堅(jiān)定了湘陰縣的改革決心。2022年新年上班第一天，湘陰縣委書記李鎮(zhèn)江就發(fā)出動(dòng)員令，決心將改革進(jìn)行到底。6月，研制了長達(dá)兩年時(shí)間的《湘陰縣2022年中小學(xué)校長競聘上崗和教師“縣管校聘”工作實(shí)施方案》正式出臺(tái)。

文件規(guī)定，對于校長，實(shí)行“賽馬比拼”、優(yōu)勝劣汰、能上能下；新聘校長一年試用，三年一聘，試用期內(nèi)未達(dá)競職目標(biāo)將自動(dòng)解聘；年度目標(biāo)考核不合格的學(xué)校行政班子也將予以約談、調(diào)整或解散。

教師則由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，按照“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競聘上崗、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”的思路，全學(xué)段覆蓋、全人員參與；實(shí)際成績優(yōu)先、三年一聘；每所學(xué)校設(shè)置5%的交流率，促進(jìn)教師合理流動(dòng)；落聘教師接受為期一年的待崗培訓(xùn)，一年后仍然不能受聘者予以解聘。

“設(shè)置5%的交流率是經(jīng)過認(rèn)真研究決定的。這個(gè)比例既保證了教師能交流、必須交流、打破交流屏障，又保證了教師隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，不至于因?yàn)椤髶Q血’而影響教育教學(xué)工作的開展?！笨h教育局人事股股長劉學(xué)說。

2022年7月13日至8月28日，在近50天的時(shí)間里，該縣分為城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校兩個(gè)部分，教師“全體起立”，經(jīng)歷了一場大比拼、大角逐、大輪換。為確保公平公正公開，縣委組織部、縣委教育工委等部門和10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全程參與，聯(lián)合審查；縣紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督；考察組一線“識(shí)才”，專業(yè)人士客觀評判；各環(huán)節(jié)均張榜公布。

全縣中小學(xué)校長、副校長競聘上崗，238人參與競聘171個(gè)正副校長崗位，19名原任正副校長落聘；3885名教師最終有2522人競聘上崗，直聘963人；在每所學(xué)校5%的跨校交流率要求下，280人跨校交流，120人待崗培訓(xùn)。

改革帶來的變化是，校長隊(duì)伍平均年齡由48.6歲下降至45.1歲；本科、研究生學(xué)歷占比分別提高5.8%、1.75%；女性正副校長達(dá)17人；徹底改變了校長“終身制”。教師實(shí)現(xiàn)了“干多干少不再一個(gè)樣、干好干差不再一個(gè)樣”，結(jié)束了“吃大鍋飯”的局面。

“這樣的改革力度和難度，在湘陰教育史上前所未有?！毕骊幙h教育局黨組書記、局長曾維光告訴記者，“縣管校聘”改革提出了很多年，但真正落地很難，主要面臨兩大困難：一是利益調(diào)整阻力大?！翱h管校聘”是一場全新的利益格局調(diào)整和治理體系變革，牽涉不少部門和很多人的切身利益。在縣域這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”搞改革，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，阻力很大。二是觀念轉(zhuǎn)變難度大。長期以來，教師崗位被認(rèn)為是“鐵飯碗”，選擇這一職業(yè)就意味著“旱澇保收”，現(xiàn)在要打破這種“穩(wěn)定”，對教師來說是一次思想上的沖擊?！暗珵榱讼骊幗逃奈磥恚覀儽仨氁允兜挠職夂推橇ν七M(jìn)改革?！痹S光說。

為破除難點(diǎn)，順利推進(jìn)改革，湘陰縣委、縣政府統(tǒng)一思想，成立了縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校三級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，營造了濃厚的改革輿論氛圍。為保證改革的公平公正，競聘過程中，任何人不得說情、打招呼；統(tǒng)籌考慮學(xué)校類別、在校生數(shù)和班級(jí)數(shù)、師資結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，實(shí)行“一校一案”；廣泛征求教職工意見建議，經(jīng)職代會(huì)通過，無異議之后實(shí)施。

同時(shí)，廣泛進(jìn)行宣傳和思想動(dòng)員，確保教職工百分之百知曉改革方案，力爭達(dá)成共識(shí)?！拔覀円尳處熋靼?，改革的目的不是要端掉大家的飯碗，而是要大家端好、端穩(wěn)自己的飯碗，讓一線教師真正回歸課堂、回歸教研、回歸初心。”湘陰縣教育局副局長王征宇說。

破除了多年

    未能破除的難題

“縣管校聘”改革，打破“鐵飯碗”，取消“大鍋飯”，讓湘陰縣一些多年未能破除的難題迎刃而解。

湘陰一中作為該縣唯一的省示范性高中，是湘陰縣的“最高學(xué)府”。上世紀(jì)八九十年代，該校教師還可以在縣內(nèi)流動(dòng)，但近20年來，該校師資相對固化，在縣內(nèi)沒有了通道，讓師資隊(duì)伍產(chǎn)生了不少問題。

“過去，教師們總認(rèn)為，不管干得好還是干不好，反正這輩子都在這里了?！毕骊幰恢行ｉL陳宇說?！翱h管校聘”的最有力之處就是打破了這種固有思維，重新激發(fā)了大家的進(jìn)取心。

本次改革，湘陰一中有18名教師跨校交流到其他學(xué)校，這在該校歷史上是破天荒的頭一遭?！皼_擊非常大，人人都怕在3年后，自己成為那5%?！毕骊幰恢姓螌W(xué)科中心主任張莉感慨地說，大家都開始產(chǎn)生了危機(jī)感，但這份壓力也成了前進(jìn)的動(dòng)力。

以張莉所在政治學(xué)科組為例，該學(xué)科組既有55歲以上的老教師，也有剛?cè)胄２痪玫摹?0后”新教師?，F(xiàn)今的教研活動(dòng)，不再像以往“拍個(gè)照、簽個(gè)到、秒解散”，而是大家一起仔細(xì)鉆研，一起研究新教材，共同探討教學(xué)方法，還會(huì)努力爭取立項(xiàng)市級(jí)課題。

保合小學(xué)隸屬于鶴龍湖鎮(zhèn)，雖與縣城只有一河之隔，但卻屬于鄉(xiāng)村學(xué)校。優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件，讓許多教師想盡門路調(diào)進(jìn)這所學(xué)校。結(jié)果只有194名學(xué)生的學(xué)校，卻有22名教師，超編10人，教師平均工作量每周只有5節(jié)課，部分教師工作散漫，教學(xué)質(zhì)量低下。鶴龍湖鎮(zhèn)的3所學(xué)校一共超編了32人，其他靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也普遍存在這種情況。

“按理說，教師多，應(yīng)該教學(xué)質(zhì)量好吧？但實(shí)際上是踏踏實(shí)實(shí)做事的少，倒是因?yàn)榭冃Х峙涞膯栴}，教師內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，消磨了青年教師的積極性?！柄Q龍湖鎮(zhèn)浩河中學(xué)校長張卓說，這次“縣管校聘”改革，鶴龍湖鎮(zhèn)3所學(xué)校就有32人被交流或待崗，有效解決了人浮于事的問題，激發(fā)了隊(duì)伍活力。

采訪中，湖南師大附屬金龍學(xué)校校長羅培基、洋沙湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長曾四會(huì)、袁家鋪中學(xué)校長張克軍、長康中學(xué)校長盧鐵奇等都告訴記者，“縣管校聘”改革建立起教師聘用、流動(dòng)、退出的常態(tài)長效機(jī)制，極大地改善了教師職業(yè)倦怠感，讓教師們重新燃起了進(jìn)取心。

在2022年11月舉行的岳陽市“金鶚杯”教學(xué)競賽中，湘陰縣參賽教師年齡最小的為22歲，最大的已經(jīng)55歲了，更有7名校長、副校長等行政管理人員也報(bào)名參賽。在過去，這是想都不敢想的場面。

“‘縣管校聘’改革，成為攪動(dòng)湘陰教育界的一條兇猛‘鲇魚’。”曾維光說，改革激活了湘陰教育這“一池春水”，讓每位教師都有了緊迫感、危機(jī)感，鞭策著每位教師突破自我、提升自我，“現(xiàn)在，全縣教師‘爭先’的多了，‘躺平’的少了；‘主動(dòng)’的多了，‘?dāng)[爛’的少了；班主任、教研組長等崗位從‘用人難’變成‘選能人’”。

《中國教育報(bào)》2022年12月24日第3版