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部省協(xié)同 兩級(jí)聯(lián)動(dòng)落實(shí)評(píng)估舉措

發(fā)布時(shí)間:2022-12-26 作者:范唯 李智 來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)

    ■本期關(guān)注·部省協(xié)同推進(jìn)新一輪審核評(píng)估(下)

繼去年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),組織實(shí)施全國(guó)7所高校試點(diǎn)工作之后,國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室于今年10月印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),開啟了部省協(xié)同全面推進(jìn)新一輪審核評(píng)估的進(jìn)程。

當(dāng)前,各省(區(qū)、市)迅速響應(yīng)、積極行動(dòng),陸續(xù)部署并推開本地區(qū)新一輪審核評(píng)估工作。教育部教育質(zhì)量評(píng)估中心(以下簡(jiǎn)稱“教育部評(píng)估中心”)調(diào)研總結(jié)了各?。▍^(qū)、市)落實(shí)《方案》和《通知》的做法舉措及特色亮點(diǎn),希望在全國(guó)范圍內(nèi)增進(jìn)交流、互鑒優(yōu)長(zhǎng)、凝聚共識(shí),為各?。▍^(qū)、市)高質(zhì)量開展新一輪審核評(píng)估提供參考。

    全國(guó)總體情況

規(guī)模大,結(jié)構(gòu)穩(wěn),合理定位,理性布局。各?。▍^(qū)、市)根據(jù)國(guó)家需求、辦學(xué)使命和發(fā)展目標(biāo),自主、慎重研究確定了評(píng)估類型與計(jì)劃安排。

從規(guī)模上看,全國(guó)共有834所高校參加新一輪審核評(píng)估,覆蓋了31個(gè)?。▍^(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),反映了我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段后量大面廣的特征。

從結(jié)構(gòu)上看,除去年參加試點(diǎn)的7所學(xué)校外,在827所高校中,參加第一類評(píng)估的有99所,占比約12%,參加第二類評(píng)估的有728所(其中第一種、第二種、第三種評(píng)估的分別為185所、393所、150所),占比約88%。共有137所“雙一流”建設(shè)高校參加本輪評(píng)估,其中選擇第一類評(píng)估方案的99所,選擇第二類評(píng)估方案的38所。這一數(shù)據(jù)印證了高校在評(píng)估方案的選擇上,從學(xué)?,F(xiàn)階段教育教學(xué)工作所需出發(fā)考慮,日趨理性和客觀。

從時(shí)間上看,2022年至2025年間,選擇中間年份參評(píng)的學(xué)校占總參評(píng)學(xué)校數(shù)的近2/3,體現(xiàn)了“兩頭少、中間多”的特征,反映了高校對(duì)待評(píng)估既不盲目也不拖延,真正將評(píng)估當(dāng)作幫助、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。

部省協(xié)同,統(tǒng)籌布局,兩級(jí)聯(lián)動(dòng),共商共治。根據(jù)《通知》的總體計(jì)劃安排,由教育部評(píng)估中心組織實(shí)施評(píng)估的高校有137所,由各省級(jí)教育行政部門組織實(shí)施第二類評(píng)估的高校有690所(其中各省份試點(diǎn)委托教育部評(píng)估中心進(jìn)行指導(dǎo))。新一輪審核評(píng)估強(qiáng)調(diào)建立部省協(xié)同工作機(jī)制,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。這樣設(shè)計(jì)的目的:一是鼓勵(lì)地方在國(guó)家要求和指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,加入符合地方特色的指標(biāo)項(xiàng)目,為地方高校提供更多、更豐富的選擇;二是通過(guò)委托教育部評(píng)估中心指導(dǎo)開展全國(guó)各地試點(diǎn)工作,打造本地區(qū)示范“樣板間”,保障部省、省際評(píng)估工作實(shí)質(zhì)等效。今年,江蘇、廣西、四川3省份率先啟動(dòng)試點(diǎn)工作。11月29日,教育部評(píng)估中心舉辦了面向3省份教育行政部門、試點(diǎn)高校、試點(diǎn)評(píng)估專家、項(xiàng)目管理員及秘書共400余人的首次省域試點(diǎn)輔導(dǎo)活動(dòng),拉開了新一輪審核評(píng)估部省協(xié)同的帷幕。

    主要落實(shí)舉措

新一輪審核評(píng)估強(qiáng)調(diào)部省協(xié)同、共商共治,兩級(jí)聯(lián)動(dòng)助推內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。截至目前,各省份均有序推進(jìn)審核評(píng)估工作,提煉形成了以下主要做法。

高位謀劃,明確責(zé)任落實(shí)。根據(jù)部省協(xié)同工作機(jī)制,省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)第二類審核評(píng)估。各省份教育廳(委、局)均高度重視,基本形成了教育廳(委、局)總體負(fù)責(zé)、高教處或教育督導(dǎo)室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、本省份教育評(píng)估院(或評(píng)估中心、評(píng)估研究中心)等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、各高校共同參與的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制,責(zé)任落實(shí)明確,保障審核評(píng)估平穩(wěn)有序開展。

因地制宜,打造一省一案。截至目前,全國(guó)共有北京、上海、江蘇、廣西、重慶、四川、陜西、甘肅等8省份正式印發(fā)審核評(píng)估實(shí)施方案,另有山西、浙江、河南、廣東等4省份即將印發(fā)。

一方面,各省份高度重視本地區(qū)實(shí)施方案研制工作,多地均就實(shí)施方案(草案),通過(guò)書面征詢、召開座談會(huì)等多種形式,多次面向高校和有關(guān)專家征求意見(jiàn),將征求意見(jiàn)、討論修改的過(guò)程當(dāng)作統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程,充分發(fā)揮評(píng)估對(duì)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)的促進(jìn)作用,堅(jiān)定高校特色發(fā)展、推進(jìn)改革的信心決心。

另一方面,已正式印發(fā)的各省份實(shí)施方案,在指導(dǎo)思想、基本原則、評(píng)估對(duì)象、周期及分類、評(píng)估程序、組織管理、紀(jì)律及監(jiān)督等方面均與國(guó)家方案框架基本一致,充分體現(xiàn)了兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作格局,從制度層面有效確保部省協(xié)同取得實(shí)效。

    實(shí)質(zhì)等效,謀劃地方試點(diǎn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),各省份擬委托教育部評(píng)估中心開展試點(diǎn)指導(dǎo)的高校共計(jì)40所,試點(diǎn)高校選擇的評(píng)估類型覆蓋了第二類的3種方案。目前,江蘇、廣西、四川3省份的南京工程學(xué)院、廣西師范大學(xué)、廣西科技大學(xué)、成都信息工程大學(xué)、綿陽(yáng)師范學(xué)院、成都理工大學(xué)等6所試點(diǎn)高校已組建專家組,正式啟動(dòng)線上評(píng)估。

動(dòng)員宣傳,廣泛凝聚共識(shí)。各?。▍^(qū)、市)積極組織多種形式的宣傳動(dòng)員工作,推動(dòng)本地區(qū)高校全面理解新一輪審核評(píng)估方案精髓要義和指標(biāo)內(nèi)涵,為后續(xù)開展評(píng)估工作打牢基礎(chǔ)。

一是省級(jí)教育行政部門精心謀劃,廣泛動(dòng)員部署。廣西、吉林、福建、江蘇、陜西等省份通過(guò)不同形式,全方位、多維度、深層次解讀方案精髓、分享評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。

二是地方高校主動(dòng)探索,加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。貴州師范學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體組織研究學(xué)習(xí),結(jié)合審核評(píng)估核心指標(biāo)、可選指標(biāo)、近3年常模數(shù)據(jù),分析研判不足、明確改進(jìn)方向;長(zhǎng)江大學(xué)、武漢音樂(lè)學(xué)院明確審核評(píng)估是高校黨委重視、校長(zhǎng)主抓、院長(zhǎng)落實(shí)、全員參與的全校性工作,強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學(xué)核心地位。

共建共享,做好專家推薦。各省份積極推薦本地優(yōu)秀評(píng)估專家進(jìn)入全國(guó)共建共享共用的本科教育教學(xué)評(píng)估專家?guī)?。截至目前,專家?guī)旃彩盏饺珖?guó)各地各校推薦的評(píng)估專家、項(xiàng)目管理員及秘書4萬(wàn)余人。其中,各省份教育廳(委、局)推薦專家3萬(wàn)余人,占總推薦人數(shù)的3/4,其余專家由中央部屬高校推薦。推薦專家覆蓋理、工、法、醫(yī)等12個(gè)學(xué)科門類。其中,工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)專家人數(shù)最多,分別占32%、12%、10%、8%。“德智體美勞”及行業(yè)專家等各類分布齊全。其中,1萬(wàn)余名專家具有思政和黨建相關(guān)工作經(jīng)歷;近2萬(wàn)名專家具有教育評(píng)估、教育管理或教育研究經(jīng)歷;具有體育、美育、勞動(dòng)教育經(jīng)歷的專家分別為1200、2500和1500余人;近4000人具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷。總體來(lái)看,各省份推薦專家來(lái)源、年齡、職務(wù)、學(xué)科專業(yè)、地域分布結(jié)構(gòu)配比合理,初步形成了以高校和教育行政部門專家為主體,業(yè)界專家適量的專家隊(duì)伍格局。

    特色亮點(diǎn)做法

在國(guó)家統(tǒng)一評(píng)估政策和體系框架下,部分省份結(jié)合本地實(shí)際,形成了本土化、特色化的實(shí)施方案和工作體系,形成了以下特色亮點(diǎn)做法。

指標(biāo)體系體現(xiàn)特色。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有近1/3的省份在評(píng)估指標(biāo)上作了適當(dāng)調(diào)整,引導(dǎo)高校特色發(fā)展。其中,北京方案結(jié)合《北京市屬公辦本科高校分類發(fā)展方案》,將評(píng)估類型細(xì)化為兩類5種,在第二類中增設(shè)“高水平特色型大學(xué)”,并針對(duì)不同評(píng)估類型高校增設(shè)共性及特色指標(biāo),以適應(yīng)首都高等教育多樣化發(fā)展需求。上海方案結(jié)合《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》安排,將評(píng)估類型分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型和應(yīng)用技術(shù)型3類。江蘇方案在指標(biāo)體系中增加了4個(gè)國(guó)際視野的可選指標(biāo),引導(dǎo)地方高校提升中外合作辦學(xué)、國(guó)際交流水平。浙江方案在指標(biāo)體系中增加調(diào)整了7個(gè)指標(biāo)內(nèi)容,完善了3項(xiàng)審核要點(diǎn),增加了教師教學(xué)能力和國(guó)際合作辦學(xué)的要求。四川方案增設(shè)“自選辦學(xué)特色”一級(jí)指標(biāo)及5個(gè)審核重點(diǎn),新增畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))抽檢、任選課比例、小班授課比例、教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、教師發(fā)展專職機(jī)構(gòu)等指標(biāo)項(xiàng),結(jié)合四川高等教育實(shí)際,引導(dǎo)高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。陜西方案在第二類審核評(píng)估指標(biāo)體系中增加了7個(gè)審核要點(diǎn),完善了1個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn),實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)部省有機(jī)融合,為陜西高校提供更多、更豐富的選擇,引導(dǎo)地方高校為中西部高等教育振興作出新的貢獻(xiàn)。此外,黑龍江方案、安徽方案、廣東方案也擬補(bǔ)充、細(xì)化部分評(píng)估指標(biāo)。

    培訓(xùn)輔導(dǎo)突出實(shí)效。新一輪審核評(píng)估構(gòu)建了“國(guó)培+省培”兩級(jí)培訓(xùn)體系,鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市)在國(guó)家統(tǒng)一培訓(xùn)基礎(chǔ)上,探索謀劃滿足地方評(píng)估需求、體現(xiàn)地方評(píng)估特色的省級(jí)培訓(xùn)體系,幫助本地區(qū)高校準(zhǔn)確把握本省份審核評(píng)估實(shí)施方案政策內(nèi)涵與審核要點(diǎn),同時(shí)培育一支既熟悉國(guó)家方案又了解省情的評(píng)估專家隊(duì)伍。河南省組織各高校參加本省審核評(píng)估專題培訓(xùn),自主編發(fā)《審核評(píng)估工作手冊(cè)》并點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)放。

評(píng)估視角注重多元。在“1+3+3”系列報(bào)告基礎(chǔ)上,部分省份新增案頭材料,為專家提供更豐富的視角。江蘇省提供《專業(yè)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證情況報(bào)告》《本科畢業(yè)論文抽檢結(jié)果與優(yōu)秀認(rèn)定情況報(bào)告》等材料,既引導(dǎo)專家立足地方發(fā)展需要,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改進(jìn)建議,也便于省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌各類評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。

評(píng)估程序重視閉環(huán)。在評(píng)估銜接上,江蘇省要求本輪評(píng)估要在上一輪評(píng)估的結(jié)果和整改成效基礎(chǔ)上實(shí)施;上一輪較早參加的院校,本輪評(píng)估相應(yīng)地靠前安排,避免評(píng)估周期過(guò)長(zhǎng),影響評(píng)建效果。在評(píng)估流程上,陜西省強(qiáng)化評(píng)估整改檢查,增加中期檢查和一年回訪環(huán)節(jié);上海市細(xì)化了有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體程序的任務(wù)分工和流程,設(shè)置自評(píng)指導(dǎo)環(huán)節(jié),夯實(shí)高校評(píng)建全過(guò)程。在結(jié)果使用上,除了將評(píng)估整改結(jié)果與招生計(jì)劃、新增本科專業(yè)備案掛鉤外,江蘇省、陜西省還將整改結(jié)果作為高校考核、項(xiàng)目立項(xiàng)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)等教育資源配置的重要參考依據(jù)。

(作者范唯系教育部教育質(zhì)量評(píng)估中心主任,李智系教育部教育質(zhì)量評(píng)估中心副主任)

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月26日第6版 

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