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一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度營(yíng)銷,無(wú)端制造焦慮

非學(xué)科類校外培訓(xùn)須回歸公益屬性

發(fā)布時(shí)間:2022-12-30 作者:本報(bào)記者 林煥新 來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)

■政能量 

“雙減”是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。自2021年7月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》以來(lái),各地各部門(mén)強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn),各項(xiàng)重要任務(wù)措施先后落實(shí),取得了階段性工作進(jìn)展。但在學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理的同時(shí),非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題凸顯,一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證;一些機(jī)構(gòu)過(guò)度營(yíng)銷、搶占市場(chǎng),無(wú)端制造焦慮;一些機(jī)構(gòu)過(guò)于牟利、趁機(jī)抬價(jià),擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。這些情況極大侵害了學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

因此,在堅(jiān)決鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果的同時(shí),必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn),使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充定位上來(lái)。近日,教育部等十三部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》,為規(guī)范治理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了政策遵循。

“不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn),而是要使其促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)”

“德智體美勞全面發(fā)展,字字千金,都是經(jīng)過(guò)多年總結(jié)摸索才得出來(lái)的?!绷?xí)近平總書(shū)記在陜西榆林考察時(shí)說(shuō)。

黨的十八大以來(lái),國(guó)家先后出臺(tái)了一系列重要文件,將學(xué)生思想品德、體質(zhì)健康、藝術(shù)修養(yǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),引導(dǎo)學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育。黨的二十大報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

學(xué)生的全面發(fā)展與健康成長(zhǎng),既是國(guó)家發(fā)展所需,亦是人民群眾所盼。

“雙休日孩子的語(yǔ)數(shù)英補(bǔ)習(xí)班停課了,又拾起了從前停掉的古箏課和歌唱課,可以盡情地在音樂(lè)世界里徜徉?!眱?nèi)蒙古包頭市青山區(qū)北方重工第六小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)王莉說(shuō)。

像王莉一樣的家長(zhǎng)不在少數(shù)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家督學(xué)、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林向記者透露了一項(xiàng)調(diào)查情況:2021年7月以來(lái),群眾子女對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)的需求不斷增加,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在寒暑假周末時(shí)間段尤為明顯。

“廣大群眾希望把學(xué)科減負(fù)后釋放出來(lái)的時(shí)間、精力、財(cái)力用在孩子的素質(zhì)教育上,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)育成長(zhǎng)。但是過(guò)去一段時(shí)期部分非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在招生宣傳方面不誠(chéng)信、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量不高等老問(wèn)題;‘雙減’后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扎堆向非學(xué)科類轉(zhuǎn)型,過(guò)度發(fā)展、過(guò)度逐利、過(guò)度集中的新風(fēng)險(xiǎn)正在滋生?!眲⒘终f(shuō)。

在“雙減”實(shí)施一周年的新關(guān)口,我們應(yīng)如何定義非學(xué)科類校外培訓(xùn)?

“《意見(jiàn)》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn),而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn),使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

在《意見(jiàn)》提出的幾條重要工作原則中,“堅(jiān)持服務(wù)育人”為首位,即強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用?!兑庖?jiàn)》還明確,非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng),符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律,滿足學(xué)生多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求。

“由此我們看到,有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的根本目的是保障學(xué)生身心健康發(fā)展?!眹?guó)家教材委體育藝術(shù)學(xué)科專委會(huì)主任,首都體育學(xué)院教授、原院長(zhǎng)鐘秉樞說(shuō),非學(xué)科類校外培訓(xùn)應(yīng)在德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用,滿足學(xué)生發(fā)展綜合素質(zhì)的多樣化需求,成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

“治理的目的在于堅(jiān)持人民至上”

8月1日上午,鄭州市鄭東新區(qū)在例行巡查中發(fā)現(xiàn),“孚名教育”違規(guī)開(kāi)展數(shù)學(xué)培訓(xùn)。區(qū)教育部門(mén)下達(dá)停止辦學(xué)通知書(shū),對(duì)涉事機(jī)構(gòu)予以取締,教室、辦公室等場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行封存,并責(zé)令機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人限期完成退費(fèi)工作。目前,該涉事機(jī)構(gòu)已完成全部學(xué)生退費(fèi)。

在過(guò)去一年中,非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理打出“組合拳”。

在中央層面,教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局明確有關(guān)政策要求,加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo),體育總局、文化和旅游部等部門(mén)出臺(tái)專項(xiàng)管理文件,加強(qiáng)行業(yè)管理;先后印發(fā)的培訓(xùn)材料、從業(yè)人員管理辦法,均對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行同步排查整治;中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)率68家非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議,積極加強(qiáng)行業(yè)自律。

在地方層面,31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已明確體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)主管部門(mén),29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),各地各部門(mén)不斷創(chuàng)新和暢通舉報(bào)投訴渠道,加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

對(duì)此,市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局原副局長(zhǎng)李玉家深有感觸:“治理的目的在于規(guī)范發(fā)展,在于堅(jiān)持人民至上,解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,在于有效減輕家庭支出負(fù)擔(dān),在于促進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,辦好人民滿意的教育。”

《意見(jiàn)》中處處體現(xiàn)著這樣的治理理念。

“物美價(jià)廉”是人民群眾最樸素的消費(fèi)觀念?!兑庖?jiàn)》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則,根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),控制調(diào)價(jià)頻率和幅度,鼓勵(lì)各地積極探索通過(guò)建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。

“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無(wú)良行為?!兑庖?jiàn)》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、??罟芾?,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶,將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。

《意見(jiàn)》確定的治理目標(biāo),也是以“人民”為中心:力爭(zhēng)到2023年6月底,各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立,常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全,人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到基本解決;到2024年,“雙減”三年任務(wù)交賬時(shí),非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著,家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕,非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。

“學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地”

“不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí),學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地?!弊浴半p減”政策頒布以來(lái),這已成為社會(huì)共識(shí)。

《意見(jiàn)》再次作出強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外,強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重,增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給,加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充,著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾,開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程,加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時(shí),《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范教育部門(mén)及學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)作出具體要求,推動(dòng)在校內(nèi)以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長(zhǎng)需求。

然而,所有改革都并非一蹴而就。如何緩解體育、藝術(shù)納入中考科目造成學(xué)生和家長(zhǎng)培訓(xùn)焦慮的問(wèn)題也擺在眼前。

“各地中考安排體育、藝術(shù)等科目,旨在引導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,而非為了競(jìng)爭(zhēng)選拔。一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解,制造焦慮,使學(xué)生家長(zhǎng)被迫裹挾其中,被動(dòng)參加校外培訓(xùn)并增加負(fù)擔(dān)。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人直指問(wèn)題核心?!兑庖?jiàn)》從根源問(wèn)題上著手,要求改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法,切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程性考核,逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn),注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng),堅(jiān)決杜絕將校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、執(zhí)行院長(zhǎng)朱旭峰同樣認(rèn)為,非學(xué)科類教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮育人重要作用,而非成為高考加分的‘捷徑’?!兑庖?jiàn)》的出臺(tái),再一次體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)治理校外培訓(xùn)亂象、改變違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律現(xiàn)象的信心和決心。

如今,非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理已聚集多部門(mén)合力,如何盡快讓社會(huì)看到成效?

民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、上海教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足表示,一方面,要建立健全教育系統(tǒng)自身監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制,加快教育系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)教育自身執(zhí)法力量配備。另一方面,要進(jìn)一步完善多部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制,完善并鞏固由市監(jiān)、住建、公安、網(wǎng)信、通管、銀監(jiān)、稅務(wù)等多部門(mén)協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動(dòng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系,建立健全‘雙減’工作專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。唯有如此,才能確保包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理在內(nèi)的綜合執(zhí)法工作不斷線、不掉鏈,實(shí)現(xiàn)政府治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

本報(bào)北京12月29日電

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月30日第1版 

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