剛剛閉幕的十四屆全國人大一次會議是全面貫徹落實黨的二十大精神、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興新征程上一次十分重要的會議。今年政府工作報告回顧了五年來教育改革發(fā)展的成就，并對今年的教育工作提出建議。

過去五年教育成就夯實了教育強國建設(shè)基礎(chǔ)

五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會特別是教育戰(zhàn)線的共同努力，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國建成了世界最大規(guī)模的教育體系，教育總體水平躍居世界中上行列，教育面貌發(fā)生格局性變化。報告充分肯定了五年來教育取得的成就，特別強調(diào)“促進教育公平和質(zhì)量提升”，指出“新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年”。在基礎(chǔ)教育方面，“持續(xù)加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本消除城鎮(zhèn)大班額，推動解決進城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，義務(wù)教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅持義務(wù)教育由國家統(tǒng)一實施，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負擔(dān)。提升青少年健康水平。持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3700多萬學(xué)生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%以上?！痹诼殬I(yè)教育方面，“職業(yè)教育適應(yīng)性增強，職業(yè)院校辦學(xué)條件持續(xù)改善”“實施高職擴招和職業(yè)技能提升三年行動，累計擴招413萬人、培訓(xùn)8300多萬人次”。在高等教育方面，“積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革，高等教育毛入學(xué)率從45.7%提高到59.6%，高校招生持續(xù)加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟困難高校學(xué)生國家助學(xué)貸款額度。深入實施‘強基計劃’和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)288個基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地，接續(xù)推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，不斷夯實發(fā)展的人才基礎(chǔ)?！痹诮?jīng)費投入方面，“財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上，學(xué)生人均經(jīng)費投入大幅增加”。五年來，我國教育全面進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，邁上加快建設(shè)教育強國的新征程。

新征程上教育強國建設(shè)面臨新形勢新挑戰(zhàn)

報告在總結(jié)成績的同時，對今后面臨的挑戰(zhàn)和困難進行了闡述。報告強調(diào)：“在看到發(fā)展成就的同時，我們也清醒認識到，我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！睂τ诮逃I(lǐng)域來說，一是國際競爭加劇帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，如何在新的國際環(huán)境下主動識變、應(yīng)變，全面提高人才自主培養(yǎng)水平，是擺在我國教育面前的一個緊迫課題。二是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提出新要求。教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排。強國建設(shè)，教育先行。必須加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升人才培養(yǎng)水平，多出人才、出好人才。三是科技革命、產(chǎn)業(yè)革命深入推進帶來新機遇。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷迭代，為教育改革發(fā)展帶來機遇，同時也迫切需要我們加快教育變革，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是人民群眾對公平且高質(zhì)量的教育充滿新期待。當(dāng)前，人人都想上好學(xué)與優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對不足的矛盾日益凸顯，需要我們進一步加大優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展力度，整體提升育人質(zhì)量。五是教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段仍存在許多難題。比如，教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育差距依然存在；學(xué)前教育仍是教育短板，高中教育完成率、高等教育普及率與世界發(fā)達國家相比仍有較大差距；人才自主培養(yǎng)能力有待提高；家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機制還不完善，教育治理能力有待提高；多渠道籌措教育經(jīng)費機制有待健全。我們深刻認識到，教育強國建設(shè)勢在必行，使命艱巨，責(zé)任重大。

貫徹落實黨的二十大精神加快建設(shè)教育強國

強國必先強教。黨的二十大明確提出到2035年建成教育強國，對教育、科技、人才進行了系統(tǒng)謀劃和一體部署，要求加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。

第一，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。要扎實開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，重點推動縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)校校達標(biāo)。推進城鄉(xiāng)教育一體化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把學(xué)校布局規(guī)劃好。推進師資配置均衡化，穩(wěn)妥有序推進教師交流輪崗。推進教育數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)字化與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進教育關(guān)愛制度化，全面建立起學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。強化學(xué)前教育普惠發(fā)展、規(guī)范管理，不斷提升保教質(zhì)量。堅持“特教特辦”，辦好特殊教育，推進普特、職特、醫(yī)教等方面融合。堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，落實縣中提升計劃，增強課程多樣性，實施“選課走班”等分類分層教學(xué)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價，強化學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。

第二，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。建設(shè)教育強國，必須優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要加強職普融通，加大特色高中、綜合高中建設(shè)力度，提升職校學(xué)生的適應(yīng)性，打通上升通道。堅持德技并舉，加強通識教育，既要重視學(xué)生專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，又要加強職業(yè)道德教育。加強產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門建立協(xié)同機制，支持學(xué)校與企業(yè)建立深度合作。加強科教融匯，支持職業(yè)學(xué)校加強技術(shù)研發(fā)，積極與科研院所及產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同開展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。

第三，推進高等教育創(chuàng)新，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。建設(shè)教育強國，必須加快高等教育改革發(fā)展。要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，深化體制機制改革，切實破解管得過多、過細等問題，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。支撐高水平科技自立自強和文化自信，加強基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、新興學(xué)科建設(shè)，深入推進有組織科研，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動高校發(fā)起和實施國際大科學(xué)計劃與工程，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快建構(gòu)哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索協(xié)同創(chuàng)新機制。深化高校分類管理和評價改革，支持中西部地區(qū)高校發(fā)展，引導(dǎo)高?？朔按蠖薄巴|(zhì)化”等問題，在不同賽道上辦出特色、辦出水平。

第四，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。教師是教育改革發(fā)展的第一資源，建設(shè)教育強國，必須打造一支高素質(zhì)教師隊伍。要以教育家精神引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立教師共同價值追求，弘揚尊師重教社會風(fēng)尚。打造中國特色高水平教師教育體系，加快實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃，完善公費師范教育體系，提升“國培計劃”“雙名計劃”培養(yǎng)質(zhì)量。推進“雙師型”教師隊伍建設(shè)，重點打造一批“雙師型”名師（名匠）、一批教育家型名校長。著力打造創(chuàng)新型高校教師隊伍，推進黃大年式教師團隊建設(shè)，深化“放管服”改革。優(yōu)化教師管理和資源配置，深入開展人口變動趨勢下教師資源優(yōu)化配置研究，推進改革試點。改善教師待遇和工作生活條件，不斷提升教師的榮譽感、自豪感和幸福感。

第五，以教育評價改革為牽引，深化教育領(lǐng)域綜合改革。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動地方落實兩個“只增不減”，建立財政性教育經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長機制。深化體教融合、“五育”并舉，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格。完善教育法律體系，全面推進依法治教、依法治校，加大法治宣傳教育。加快教育數(shù)字化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，提升國家智慧教育公共服務(wù)平臺的服務(wù)水平，持續(xù)提供泛在、多元、智能化的學(xué)習(xí)環(huán)境和公共教育服務(wù)。擴大高水平教育對外開放，開展教育、科技、人才國際交流合作，借鑒先進教育理念和經(jīng)驗做法，積極參與全球治理，推動中國智慧、中國方案走出去。

（作者系中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員）

《中國教育報》2023年03月16日第6版