■加快建設(shè)教育強國系列談①

編者按：教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告高度重視教育，單列“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”部分對教育、科技、人才三位一體進行部署，并強調(diào)加快建設(shè)教育強國。為了更好地貫徹落實黨的二十大精神，加快建設(shè)教育強國，教育科學(xué)版自今日起推出“加快建設(shè)教育強國系列談”，研究教育強國的主要特征、主要任務(wù)、主要標(biāo)志、推進路徑等方面的重要問題，以期為我國加快建設(shè)教育強國提供智力支撐。敬請關(guān)注。

黨的二十大報告明確指出，“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”，這是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國背景下黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略選擇。教育強國是一個中國化的概念，是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國思想的重要內(nèi)容。加快建設(shè)教育強國，首先要明晰何為教育強國。我們認為，教育強國是教育綜合實力、培養(yǎng)能力、教育國際競爭力與影響力具有突出地位和世界影響的國家。

加快建設(shè)教育強國的目標(biāo)設(shè)計

當(dāng)今世界，科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字革命風(fēng)起云涌。世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征日益明顯。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的時代步伐正在全面加快，加快建設(shè)教育強國成為整體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇和戰(zhàn)略舉措。

未來十年，全球政治經(jīng)濟即將發(fā)生前所未有的深刻變革。世界教育將進入“4.0”時代，經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化風(fēng)起云涌。新技術(shù)創(chuàng)新與變革，加速推進中國教育從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；實體教育與虛擬教育深度融合，教育方式與學(xué)習(xí)方式發(fā)生深刻變革；社會需要水平提升，個性化、終身化、多樣化教育格局正在形成；面向未來的教育競爭，優(yōu)勢重組、教育重塑、體系重構(gòu)、模式重建考驗著教育改革領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略智慧與治理能力。黨的十八大以來，中國教育發(fā)展取得了歷史性偉大成就，教育強國建設(shè)取得了突破性進展。教育戰(zhàn)略地位空前提升，教育強國建設(shè)穩(wěn)步推進，教育高質(zhì)量發(fā)展進入快車道，中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢彰顯。建設(shè)教育強國，不僅將對教育現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生重大影響，也將改變世界的教育格局和人力資源開發(fā)版圖。

我們建議，2035年加快建設(shè)教育強國總體目標(biāo)可以設(shè)定為，以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高質(zhì)量教育體系為支撐，錨定世界級教育強國目標(biāo)，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，全面提升教育綜合實力、競爭力和影響力，到2035年把我國建設(shè)成為教育綜合實力強大，教育國際競爭力、影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化教育強國。建設(shè)教育強國的具體目標(biāo)包括：高質(zhì)量教育體系整體建成，教育綜合實力大幅提升，人均受教育年限達到發(fā)達國家平均水平；教育高質(zhì)量發(fā)展整體實現(xiàn)，中國特色、世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育特征明顯，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全面實現(xiàn)，人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高；現(xiàn)代化教育治理能力整體提升，教育基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力大幅提升，學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制基本健全；教育數(shù)字化、智能化水平全球領(lǐng)先，全民學(xué)習(xí)能力持續(xù)提升，技能型社會、學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型強國整體建成。

加快建設(shè)教育強國的典型標(biāo)志

教育強國是國家崛起的基石、民族復(fù)興的基業(yè)、共同富裕的基礎(chǔ)。加快建設(shè)教育強國的重大戰(zhàn)略意義具有雙層內(nèi)涵：一是要加快建設(shè)一個教育綜合實力、培養(yǎng)能力和競爭能力強大的國家；二是通過優(yōu)先發(fā)展教育，加快實現(xiàn)全體人民的共同富裕、共同發(fā)展和國家繁榮富強。

教育強國具備四大典型特征，即教育體系是基礎(chǔ)，物質(zhì)條件是保障，教育質(zhì)量是標(biāo)志，教育制度是核心，四者相互連接，形成閉環(huán)，相互支撐。

教育強國具有以下標(biāo)志：

第一個標(biāo)志是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代教育體系?，F(xiàn)代教育體系是教育強國的支撐系統(tǒng)。黨的二十大報告明確提出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。完備的現(xiàn)代教育體系包括普通教育和職業(yè)教育兩個體系，正規(guī)教育與非正規(guī)教育兩個系統(tǒng)，學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育等層次完整的、面向終身學(xué)習(xí)的教育系統(tǒng)。高質(zhì)量教育體系包括公共教育基本服務(wù)體系和高層次人才培養(yǎng)體系，其核心標(biāo)志是發(fā)展素質(zhì)教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公平，實現(xiàn)高層次創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。建成學(xué)習(xí)型社會、技能型社會和學(xué)習(xí)型強國，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供支撐和保障。

第二個標(biāo)志是世界先進的教育現(xiàn)代化制度?，F(xiàn)代化的教育法律制度、標(biāo)準制度、管理制度、運行制度和保障制度是教育強國的重要標(biāo)志和核心支撐。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義教育的根本制度，堅持以人民為中心是中國特色社會主義教育制度的本質(zhì)特征。教育強國必須建立覆蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的現(xiàn)代學(xué)校制度，健全完善的，高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育制度，形成現(xiàn)代化的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度，構(gòu)建以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)的終身學(xué)習(xí)制度，完善以促進和保障教育公平為重點的教育資助制度，高水平落實優(yōu)先教育發(fā)展的保障制度。

第三個標(biāo)志是全球領(lǐng)先的教育發(fā)展水平?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，教育是促進人的現(xiàn)代化的重要手段。一個國家教育系統(tǒng)的產(chǎn)出能力，特別是強大的培養(yǎng)能力是教育強國的外在特征。判斷這種培養(yǎng)能力強大與否的標(biāo)準有三條：一是公共教育服務(wù)體系現(xiàn)代化，教育資源的公平性、普惠性和可及性整體提升，所有城鄉(xiāng)居民都能享受有質(zhì)量的公共教育，形成持續(xù)終身的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力。二是教育培養(yǎng)能力現(xiàn)代化，高層次、高水平和高技能人才支撐國家經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民享受高品質(zhì)生活的需要，為教育強國、科技強國和人才強國提供堅強保障。三是教育發(fā)展水平現(xiàn)代化，各級各類教育普及水平達到發(fā)達國家平均水平，2035年全國15歲以上人口人均受教育年限適當(dāng)提升，以提升國民素質(zhì)，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化強國需求。一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)和高等學(xué)校的國際排名處于領(lǐng)先地位，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提升，為人類的知識創(chuàng)新作出重大貢獻。

第四個標(biāo)志是強有力的教育保障基礎(chǔ)條件。在國家組織和制度保障的前提下，教育發(fā)展需要強有力的人財物方面的保障條件。教育發(fā)展的首要保障條件是教育人力資源即教師資源的保障。教育數(shù)字化、智能化水平進入世界前列?，F(xiàn)代化教育需要現(xiàn)代化的教師隊伍，一支數(shù)量充足，高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍是一個國家或地區(qū)教育改革發(fā)展的最生動支撐。教育投入水平特別是公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，是衡量一個國家教育財政保障水平的關(guān)鍵性指標(biāo)。一般而言，教育強國的財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于5%。教育信息化、數(shù)字化、智能化是教育強國的重要動力和水平體現(xiàn)。

加快建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略任務(wù)

新時代加快建設(shè)教育強國，需完成五大戰(zhàn)略任務(wù)。

以高質(zhì)量教育體系和教育高質(zhì)量發(fā)展為重點，開辟教育強國建設(shè)的新境界。

全方位建設(shè)高質(zhì)量教育體系。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史起點上，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全方位建設(shè)高質(zhì)量教育體系?？v向維度，形成包括高質(zhì)量基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育及形式靈活的非正式學(xué)習(xí)等在內(nèi)的終身教育體系。橫向維度，形成包括高質(zhì)量普通教育、專業(yè)教育和技術(shù)技能教育在內(nèi)的全覆蓋體系。綜合維度，形成包括高質(zhì)量家庭教育、學(xué)校教育和社會教育在內(nèi)的中國特色現(xiàn)代教育體系。適時延長義務(wù)教育年限。

未來10年特別是未來5年，建立以質(zhì)量為核心的教育標(biāo)準體系，即以辦學(xué)標(biāo)準為重點，保障教育發(fā)展和教育質(zhì)量提升；以課程標(biāo)準為重點，建設(shè)世界先進的育人資源體系；以技術(shù)為支撐，建立健全數(shù)字教育資源質(zhì)量標(biāo)準；以提升教師能力為重點，建設(shè)世界一流的教師隊伍；以改進提升為重點，建立促進高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代教育評估體系；以投入標(biāo)準為重點，建立與教育強國相適應(yīng)的教育投入保障體系。

構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的育人體系，有效落實立德樹人根本任務(wù)。建立健全全員、全程、全方位育人體制機制，構(gòu)建大中小學(xué)思想政治教育一體化體系。從學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等方面進行全要素科學(xué)謀劃和整體設(shè)計，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

以高水平教育普及和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為重點，樹立教育強國建設(shè)的新標(biāo)志。

健全公平、優(yōu)質(zhì)、普及普惠的基礎(chǔ)教育服務(wù)體系，構(gòu)建以普惠性資源為主體的幼兒園辦園體系。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、水平差距和質(zhì)量差距。穩(wěn)步推進和持續(xù)深化教育綜合改革。2035年，全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)教育命運共同體，協(xié)同推進城鄉(xiāng)教育共同實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和一體化發(fā)展。借鑒吸收改革開放以來實現(xiàn)教育普及的成功經(jīng)驗，采取分區(qū)域、分步驟方式加快建設(shè)教育強省強市，逐步推進教育強國建設(shè)，積小步為大步，積小勝為大勝。

全面提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。整體提升教師隊伍的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和發(fā)展水平；有效實施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃，高質(zhì)量實施新時代基礎(chǔ)教育強國計劃；加快培養(yǎng)一批碩士層次的教師和新時代教育領(lǐng)軍人才。建立健全政府主導(dǎo)、社會公眾參與教育決策制度，推動社會參與教育治理常態(tài)化。力爭到2035年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%以上，為建成教育強國提供強有力的經(jīng)費保障。

以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高水平教育開放為重點，形成教育強國建設(shè)的新動力。

構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主要特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，優(yōu)化育人模式，形成中高等職業(yè)教育發(fā)展的新格局。高效實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，促進數(shù)字教育公共服務(wù)普惠化，進一步完善智慧教育平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端技術(shù)，營造更加多樣化、個性化和交互性的學(xué)習(xí)環(huán)境，為個性化學(xué)習(xí)提供豐富的教育資源。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培養(yǎng)新型高技能人才，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)嵌入融入現(xiàn)行教育體系，構(gòu)建更加宏大，人類智慧與人工智能相互融合、相互促進，教育功能更加強大的現(xiàn)代化教育體系和未來學(xué)習(xí)體系。

更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面進一步形成，我國教育的國際影響力和軟實力大幅提升。促進合作辦學(xué)區(qū)域布局、類型層次、學(xué)科專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進海外中國學(xué)校建設(shè)，高質(zhì)量培育建設(shè)魯班工坊。堅持“雙向開放”，深化同“一帶一路”沿線國家的人文交流。構(gòu)建面向全球的教育合作伙伴關(guān)系，吸引教育國際組織或國際專業(yè)機構(gòu)落駐中國。更廣泛地加強國際教育合作交流，向世界講好中國教育的故事。

以高品質(zhì)課程體系和職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯為重點，開拓教育強國建設(shè)的新領(lǐng)域。

21世紀教育是內(nèi)容為王的時代。要堅持正確的政治方向，系統(tǒng)開發(fā)思政課程，將社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程。結(jié)合國家傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢和文化特色，系統(tǒng)推進各學(xué)段學(xué)校課程體系建設(shè)。健全國家課程、地方課程和校本課程體系，為城鄉(xiāng)兒童提供豐富多彩的課程資源。持續(xù)開發(fā)國家精品開放課程，推進高校一流課程建設(shè)。完善產(chǎn)教結(jié)合、科教結(jié)合的職業(yè)教育課程教材開發(fā)機制。著力創(chuàng)新教育課程形態(tài)，建立在校學(xué)習(xí)實體課程與在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程相互融合的課程新體系，健全優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享機制和新型教育服務(wù)方式，讓每一個孩子都能享受一流優(yōu)質(zhì)的教育資源。

構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才培養(yǎng)體系。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)鏈相配套、技術(shù)鏈相適應(yīng)的技能人才鏈，形成以通用技能為基礎(chǔ)、以專業(yè)技能為支撐、以創(chuàng)新技能為引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才體系。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建立一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推進技能人才培養(yǎng)向?qū)I(yè)化、國際化和高端化延伸，培養(yǎng)懂得國際技術(shù)技能標(biāo)準、通曉國際技術(shù)規(guī)則的高素質(zhì)國際化技能人才，建設(shè)一支復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型、開放型的勞動者大軍和高精尖技能人才隊伍，培育數(shù)量充足的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)技能人才。增強職業(yè)院校的辦學(xué)特色，全面提升學(xué)校的專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和適用性。

以全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和構(gòu)建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為重點，實現(xiàn)教育強國建設(shè)的新突破。

推進和實現(xiàn)高等教育布局重構(gòu)。適應(yīng)高等教育普及化發(fā)展需要，建立與人口布局、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的現(xiàn)代化高等教育布局體系。調(diào)整現(xiàn)有高校設(shè)置政策，探索“兩級管理，三級辦學(xué)”的新體制。主動調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型兩大高等教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)。實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地，加快高層次技能人才培養(yǎng)，支撐創(chuàng)新型國家和制造強國建設(shè)。

加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。建立體現(xiàn)中國特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)機制和培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)中小學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)，形成創(chuàng)新人才必備的創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐能力。全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，在高層次人才自主培養(yǎng)質(zhì)量上取得新突破。加快建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。較大規(guī)模地擴大專業(yè)碩士、專業(yè)博士培養(yǎng)規(guī)模，形成科學(xué)化、規(guī)范化、高水平的高層次人才培養(yǎng)“雙軌體系”。

總之，要以新時代確定教育戰(zhàn)略定位，以新責(zé)任推進教育現(xiàn)代化，以新技術(shù)完善育人協(xié)同體系，以新資源支撐人的全面發(fā)展。教育強國建設(shè)與教育現(xiàn)代化進程深度融合，與構(gòu)建高質(zhì)量教育體系深度融合，與促進學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展深度融合，真正實現(xiàn)教育強國方案的系統(tǒng)設(shè)計、同步推進、高效實施。

（作者系中國教育學(xué)會秘書處副秘書長）

《中國教育報》2023年05月11日第7版