黨的二十大報告指出，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。深化產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量，需搭建“政行校企”四方協(xié)同育人平臺，充分利用行業(yè)主管部門指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)參與聯(lián)合培養(yǎng)人才的資源與力量。為積極響應(yīng)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的號召，調(diào)查明確我國職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，了解產(chǎn)教融合校企合作過程中行業(yè)協(xié)會發(fā)揮主體作用的程度及途徑，筆者所在的課題組實地奔赴廣州、天津、沈陽、長春四地，對職業(yè)教育主管部門、行業(yè)企業(yè)和中高職院校展開深入調(diào)研與訪談，以期形成推動適應(yīng)新時期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“政行校企”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗和建議。

    現(xiàn)狀特點：

    行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用凸顯

首先，行業(yè)協(xié)會與行業(yè)主管部門聯(lián)系緊密。隨著社會分工越來越精細，專業(yè)技術(shù)更新迭代速度越來越快，政府在制定政策時會經(jīng)常參考專業(yè)性建議。行業(yè)協(xié)會能夠及時準確反映行業(yè)企業(yè)真實訴求，并利用專業(yè)知識、技術(shù)和人才為政府制定政策提供科學、專業(yè)的資源支撐，因此，雙方聯(lián)系緊密。具體表現(xiàn)為，不僅與行業(yè)主管部門保持密切聯(lián)系，與國資委、商務(wù)部、人社部、民政部等政府部門也保持密切聯(lián)系，能夠?qū)⒏鞑课M織的各項活動與行業(yè)的發(fā)展整合到一起，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極參加活動。比如，中國鐘表協(xié)會和中國日用化工協(xié)會每年都積極引薦行業(yè)內(nèi)企業(yè)參加各類科研項目基金及各部委的科技項目申報，協(xié)助企業(yè)開展申報科技成果鑒定，積極推薦企業(yè)申報中國專利獎、科技進步獎等，有效引導(dǎo)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，行業(yè)協(xié)會有效搭建“政行校企”科研合作平臺。行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)和學校的重要橋梁。企業(yè)端有強烈產(chǎn)品研發(fā)需求，其要想在國內(nèi)外激烈的市場競爭中脫穎而出，必須具備強大的研發(fā)實力，為此愿意投入大量研發(fā)資金。院校端有強烈科研需求，科研水平關(guān)系到院校的辦學競爭力，以及參與科研教師的個人職稱晉升和專業(yè)發(fā)展。因此，科技研發(fā)創(chuàng)新成為企業(yè)與院校合作的利益點。其中，行業(yè)協(xié)會作為“政校企”三方“紅娘”，能夠準確把握國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，掌握行業(yè)發(fā)展趨勢，成功搭橋開展“校企”科研合作。比如，中國自行車協(xié)會每年向全社會征集行業(yè)重大技術(shù)課題研究工作，引領(lǐng)行業(yè)開展前瞻性和智能化升級研究，有效推動行業(yè)科技創(chuàng)新。

再其次，行業(yè)協(xié)會有效推動行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。隨著產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)自動化改造，行業(yè)企業(yè)對有著較高理論和知識素養(yǎng)、較強動手能力的高技能型人才需求量日益增大。人力資源和社會保障部相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：到2025年中國制造業(yè)10大重點領(lǐng)域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將近3000萬人，缺口率高達48%。因此，中國自行車協(xié)會為滿足本行業(yè)對高技能人才呈現(xiàn)出的迫切需求，通過組織業(yè)內(nèi)外專家修訂國家職業(yè)技能標準、編寫教材，設(shè)立培訓(xùn)鑒定機構(gòu)、進行企業(yè)人員技能培訓(xùn)，組織行業(yè)職業(yè)技能競賽和行業(yè)設(shè)計大賽等，帶動行業(yè)技能練兵超20萬人，有力推動行業(yè)內(nèi)技術(shù)技能工人的隊伍建設(shè)。

    問題對策：

    “政行校企”須同向同行協(xié)同發(fā)力

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合育人方面，職業(yè)教育的辦學主體正從以往的“一元”轉(zhuǎn)向“多元”，強調(diào)發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會多主體力量，逐漸形成多元主體共同參與的職業(yè)教育治理體系，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作用日益明顯。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前行業(yè)協(xié)會參與的“政行校企”合作還存在“重研發(fā)，主要是與科研型高校合作，職業(yè)院校參與較少”，以及“輕技術(shù)技能工人培育，當前企業(yè)參與職業(yè)院校育人未能形成利益驅(qū)動鏈，職業(yè)院校遇冷”等問題。為此，課題組提出以下三點建議：

第一，政府相關(guān)部門需完善相關(guān)法律政策制度體系，激發(fā)行業(yè)協(xié)會搭建“政行校企”協(xié)同育人平臺的積極性。一是政府支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，明確行業(yè)協(xié)會在校企合作中的主體地位。借鑒國外成功的行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的做法，將由行業(yè)協(xié)會承擔的工作交給行業(yè)協(xié)會，允許和支持其在校企合作的中觀層面發(fā)揮作用。二是明確行業(yè)協(xié)會參與校企合作的法律地位和法律責任，為行業(yè)協(xié)會參與校企合作提供切實的法律保障以及具體實施細則，增強行業(yè)協(xié)會在職業(yè)院校與企業(yè)間的話語權(quán)。三是加大、落實和細化激勵政策，完善行業(yè)協(xié)會參與校企合作的具體方式，為參與校企合作的行業(yè)協(xié)會提供專項經(jīng)費，設(shè)立行業(yè)教育培訓(xùn)基金等。

第二，職業(yè)院校主動作為，提高研發(fā)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，吸引企業(yè)參與產(chǎn)教融合校企合作。一是職業(yè)院校要提高教師團隊的研發(fā)能力。教師利用專業(yè)理論知識為區(qū)域行業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營提供咨詢服務(wù)，增加企業(yè)的客戶黏性，擔當起深化產(chǎn)教融合的紐帶作用。二是撬動企業(yè)“人才”利益，為企業(yè)輸送超預(yù)期“人才”。一方面引導(dǎo)鼓勵專業(yè)教師深入行業(yè)企業(yè)頂崗實習、掛職鍛煉，將生產(chǎn)管理服務(wù)一線的新工藝、新技術(shù)、新方法帶入到學校教育教學中來、引入到課程開發(fā)和教材編寫中來，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面在人才培養(yǎng)過程中，積極與企業(yè)溝通，找準人才培養(yǎng)重點，適當增加學生科研技術(shù)能力的培養(yǎng)，以便在學生漫長的職業(yè)生涯中，具有基本的從技能工人到高級研發(fā)人員提升的素質(zhì)，為當前企業(yè)自我培育研發(fā)人員提供高潛力員工。

第三，行業(yè)協(xié)會要加強能力建設(shè)，增強校企合作服務(wù)能力。由于行業(yè)協(xié)會沒有正式的行政權(quán)力，運轉(zhuǎn)成功與否主要取決于其專業(yè)能力和服務(wù)能力，因此亟須加強行業(yè)協(xié)會的組織能力建設(shè)，提升其校企合作服務(wù)能力。一是行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)提供除政府之外的獨有服務(wù)能力。例如信息整合、市場動態(tài)分析、技術(shù)咨詢等，從而吸納更多企業(yè)參與，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部形成良性循環(huán)，進一步提升在企業(yè)間的話語權(quán)，真正發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。二是行業(yè)協(xié)會增強為職業(yè)院校服務(wù)能力。加強開展基于市場的人才需求預(yù)測等技術(shù)與信息服務(wù)，對影響職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面能夠提供及時調(diào)整與更新的科學建議。三是行業(yè)協(xié)會自身樹立參與校企合作的主體意識，積極參與校企合作。在校企合作的前期為職業(yè)院校和企業(yè)提供咨詢建議，在校企合作過程中指導(dǎo)人才培養(yǎng)計劃的制定和具體實施方案的落實，在校企合作結(jié)果中積極評價反饋，發(fā)揮自身主觀能動性。

（作者單位系中國教育科學研究院，本文系中國教育科學研究院“中等職業(yè)教育質(zhì)量評價指標體系研究——基于教育服務(wù)質(zhì)量視角”項目研究成果）

《中國教育報》2023年08月22日第2版