校園欺凌問題是一個全球性問題。任何形式的校園暴力和欺凌，不僅會侵害青少年的受教育權(quán)和身心健康，不安全的學(xué)習(xí)環(huán)境也會降低所有學(xué)生的受教育質(zhì)量，消除這種負面影響往往需要很長時間。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球約有1/3的學(xué)生受到校園欺凌事件影響，其中邊緣化或弱勢學(xué)生所受影響較大，與不曾或不常被欺凌的學(xué)生相比，經(jīng)常被欺凌的學(xué)生更有可能在完成中學(xué)后便結(jié)束學(xué)業(yè)。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌問題也隨之出現(xiàn)。

校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，都是不可接受和不被容忍的，聯(lián)合國教科文組織一直致力于欺凌問題的預(yù)防和應(yīng)對。根據(jù)對成功減少欺凌問題或長期保持欺凌較低發(fā)生率的國家的案例研究，聯(lián)合國教科文組織指出，應(yīng)當(dāng)更廣泛地思考欺凌行為的復(fù)雜性，對欺凌進行更全面的定義，以“教育系統(tǒng)全面參與模式”應(yīng)對欺凌問題，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)欺凌的額外特征采取更多舉措。

    認識欺凌行為的復(fù)雜性，對欺凌進行更全面定義

近年來，越來越多學(xué)者提出，需要更廣泛和全面地思考欺凌行為的復(fù)雜性，認識到校園欺凌是一個涉及教育系統(tǒng)整體的問題，因此有必要對其進行更加全面的定義，深化對欺凌預(yù)防和干預(yù)的認知，進而制定更有針對性的舉措。

對校園欺凌進行更加全面的定義應(yīng)當(dāng)明確：欺凌是發(fā)生在人際網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系現(xiàn)象；欺凌受到教育系統(tǒng)所處社會和制度環(huán)境的助長或抑制；欺凌通常反映出青少年的同齡人與周圍的成年人對目標(biāo)對象缺乏有效或積極回應(yīng)和關(guān)心；欺凌會對心理情感、社會關(guān)系和身體健康造成傷害；欺凌行為的反復(fù)性不僅關(guān)乎欺凌發(fā)生的次數(shù)，還關(guān)系到對目標(biāo)對象產(chǎn)生的影響，如經(jīng)歷一次欺凌后可能反復(fù)出現(xiàn)恐懼；并非所有欺凌行為的實施者都是故意為之，有的可能是受到群體動力的影響，而非出自本意。

    有效應(yīng)對欺凌問題，采用教育系統(tǒng)全面參與模式

當(dāng)前，很多國家解決校園欺凌問題主要采取全校參與方法。然而，研究表明，僅立足于學(xué)校的舉措，其成效是有限的。事實上，學(xué)校存在于更廣泛的教育系統(tǒng)與社區(qū)，需要得到社會的支持和維護。因此，有效應(yīng)對校園欺凌問題宜采取“教育系統(tǒng)全面參與模式”，強調(diào)學(xué)校與更廣泛社區(qū)、社會系統(tǒng)的聯(lián)系。

采取減少校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌的“教育系統(tǒng)全面參與模式”，需要考慮在平行層面或不同層面運行9個核心要素，這些要素相互貫通結(jié)合，共同發(fā)揮作用，以強化防治校園欺凌問題的長期效果。

一是應(yīng)對欺凌的強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力和法律、政策框架。國家各級政府和學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)力對于有效防治校園欺凌問題至關(guān)重要，需要國家層面健全反欺凌法律、政策框架和指導(dǎo)方針，并轉(zhuǎn)化為地方和學(xué)校應(yīng)對欺凌問題的明確政策。相關(guān)法律、政策應(yīng)不斷發(fā)展，以應(yīng)對新形式的欺凌行為如網(wǎng)絡(luò)欺凌等。例如，2003年澳大利亞發(fā)布了《國家校園安全框架》推動應(yīng)對校園欺凌問題，該框架于2004年被納入《學(xué)校協(xié)助法案》；芬蘭《基礎(chǔ)教育法》的第29節(jié)聲明，每個學(xué)生都有在安全校園環(huán)境中學(xué)習(xí)的權(quán)利，據(jù)此，教育主管部門要負責(zé)確保學(xué)生在校免受欺凌。

二是為教師提供充分培訓(xùn)和支持，施行以學(xué)生為本的管理。要向教師提供充分的職前和在職培訓(xùn)與輔導(dǎo)，并提供相應(yīng)的資源，增強教師對校園欺凌的敏感性，加強教師預(yù)防和應(yīng)對欺凌問題的能力建設(shè)，開展以學(xué)生為本的學(xué)校管理。例如，法國自2010年以來要求所有新教師都必須接受應(yīng)對校園欺凌的技能培訓(xùn)，同時向教師提供相關(guān)資源；英國也通過提供培訓(xùn)使所有教師都能有效參與到校園欺凌問題的預(yù)防工作中。只有所有教師和工作人員了解學(xué)校應(yīng)對欺凌的原則和宗旨、法律責(zé)任與處理校園欺凌問題的具體措施時，學(xué)校防治校園欺凌問題的舉措才能發(fā)揮實效。

三是增加營造關(guān)愛型校園氛圍的課程和教學(xué)。學(xué)校需要增進關(guān)愛型校園氛圍的課程和教學(xué)，幫助學(xué)生獲得預(yù)防和應(yīng)對各種欺凌行為所需的知識、態(tài)度和技能。例如，芬蘭教育的一個典型項目是2006年啟動的“反欺凌”項目（KiVa），其特色為非常重視對學(xué)校氛圍的投入，旨在喚醒旁觀者對欺凌事件的反應(yīng)，并通過情境教學(xué)讓學(xué)生體驗校園欺凌事件，以民主調(diào)解方式讓學(xué)生積極面對校園欺凌，從而達到消除欺凌行為的目的。

四是創(chuàng)設(shè)有益于身心健康的校園環(huán)境和課堂環(huán)境。教育主管部門、學(xué)校校長和全體教職員工應(yīng)營造一個讓學(xué)生和整個學(xué)校社區(qū)感到安全、有保障、受歡迎、可依靠的環(huán)境。學(xué)校應(yīng)樹立友善關(guān)系的典范，在每一次欺凌事件發(fā)生時都應(yīng)予以及時、一致和有效的識別與應(yīng)對。例如，英國非常重視校園環(huán)境和氛圍的創(chuàng)設(shè)，致力于讓學(xué)生感受到所處環(huán)境是安全友好的，如果遭遇了欺凌行為，也能勇于發(fā)聲而不必擔(dān)心欺凌行為進一步發(fā)生。

五是為受欺凌學(xué)生提供報告機制、支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)。學(xué)校要有專門的人員負責(zé)監(jiān)控欺凌事件，應(yīng)建立安全、保密、對學(xué)生友好的欺凌報告渠道和機制，并讓整個學(xué)校、社區(qū)都知曉。學(xué)校系統(tǒng)應(yīng)與社區(qū)支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)相結(jié)合，了解并獲得相關(guān)支持與服務(wù)。例如，瑞典在2010年頒布的《教育法案》中強調(diào)，禁止校園內(nèi)任何形式的欺凌，指出學(xué)校有義務(wù)調(diào)查并上報所有的欺凌事件，要制定年度計劃防治欺凌問題。法案也禁止校方報復(fù)欺凌事件舉報者，且在校方不按照規(guī)定處理欺凌事件的情況下，賦予當(dāng)事人向校方索取損害賠償?shù)臋?quán)利。

六是讓學(xué)生參與預(yù)防欺凌策略的制定并為學(xué)生賦權(quán)。學(xué)生參與能夠更好地推動反欺凌的信息傳播，并通過正面的同儕壓力起到制止欺凌行為的作用。因此，要讓所有學(xué)生而不只是欺凌者或目標(biāo)對象參與預(yù)防計劃，要注重將學(xué)生主導(dǎo)的防止欺凌舉措與學(xué)校教職員工制定的計劃結(jié)合起來共同實施。例如，“共創(chuàng)成長路”是中國香港的一個初中生培養(yǎng)項目，包括提高對欺凌行為的總體認知、提供學(xué)生自我反省的空間和培養(yǎng)新的行為方式等，其重點在于幫助學(xué)生學(xué)習(xí)必要的技能，從而在遇到欺凌時能積極主動應(yīng)對，還要掌握旁觀者應(yīng)當(dāng)具備的技能，在面對校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌行為時，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

七是呼吁學(xué)校所在社區(qū)所有利益相關(guān)方的積極參與。包括校長、教師和其他學(xué)校員工在內(nèi)的校內(nèi)工作人員，學(xué)生和家長，與社區(qū)的其他利益相關(guān)方均應(yīng)參與反欺凌計劃或行動，共同致力于解決校園暴力和欺凌以及網(wǎng)絡(luò)欺凌問題。例如，荷蘭為18歲以下青少年設(shè)立了一個匿名電話熱線，撥打者可以講述所遇到的包括校園欺凌在內(nèi)的問題并尋求幫助。

八是監(jiān)測校園欺凌行為，定期評估應(yīng)對措施的有效性。監(jiān)測學(xué)校內(nèi)部和整個教育系統(tǒng)中的欺凌行為，須加強對欺凌事件的原因、性質(zhì)、規(guī)模、影響與應(yīng)對措施等方面的實證數(shù)據(jù)的采集，將收集到的數(shù)據(jù)按類型、年齡和性別等分類分析，定期評估學(xué)校和系統(tǒng)層面預(yù)防和干預(yù)措施的有效性。

九是教育部門與其他相關(guān)合作伙伴建立緊密協(xié)作關(guān)系。要全面防治校園欺凌問題，必須全員充分參與。教育部門應(yīng)與衛(wèi)生、社會服務(wù)等其他政府部門、非政府組織、學(xué)術(shù)界、數(shù)字平臺之間建立廣泛伙伴關(guān)系。教育部門應(yīng)和學(xué)術(shù)界加強合作，通過研究更好地了解欺凌和減少欺凌。包括社交媒體在內(nèi)的其他相關(guān)行業(yè)應(yīng)提供資源和支持，以減少校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌。例如，加拿大有多個旨在提高欺凌問題意識的行動，包括實施“關(guān)注兒童廣而告之”項目，這是一個持續(xù)多年的以欺凌為主題的公共服務(wù)廣告制作項目；開展2月“粉色襯衫日”主題日活動，在校園和社區(qū)內(nèi)提高人們對欺凌問題的認識。

    考慮網(wǎng)絡(luò)欺凌的新特征，需采取更多應(yīng)對舉措

隨著信息技術(shù)的普及，青少年使用網(wǎng)絡(luò)的時間顯著增長，這也增加了他們面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)欺凌具有一些額外特征，如欺凌者的匿名性、缺乏能夠為遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的學(xué)生提供支持的系統(tǒng)性控制以及互聯(lián)網(wǎng)對歷史記錄的保存往往使受欺凌者難以擺脫受欺凌的記憶等。這些新特征會對受欺凌者造成嚴重的心理壓力和精神恐懼。為此，要考慮更多應(yīng)對舉措。

在政府層面，應(yīng)出臺具體的行動計劃，包括關(guān)于網(wǎng)絡(luò)欺凌、安全上網(wǎng)、數(shù)字公民和技術(shù)使用的相關(guān)立法和指導(dǎo)方針；提供數(shù)字學(xué)習(xí)框架，提高公民數(shù)字素養(yǎng)；協(xié)助學(xué)校制定更安全和符合倫理的技術(shù)使用政策、網(wǎng)絡(luò)欺凌應(yīng)對政策和行為準則，以便更安全地使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字技術(shù)；確保將網(wǎng)絡(luò)安全納入學(xué)校的每個科目；確保家長參與制定應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)安全的行動計劃和政策；等等。

在學(xué)校層面，應(yīng)確保教師教育課程、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展包含學(xué)生的社會和情感學(xué)習(xí)、健康和網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容；提供師生安全技能必修課程，包括關(guān)于隱私問題的具體內(nèi)容，以及在網(wǎng)絡(luò)游戲、社交媒體和其他應(yīng)用程序上如何安全地接觸與回應(yīng)陌生人。

在社會層面，社交媒體公司和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商等應(yīng)參與確保學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全的方案規(guī)劃和實施。例如，在澳大利亞，“對欺凌說不！”項目通過向澳大利亞學(xué)校社區(qū)和公眾開放的教育網(wǎng)站來幫助預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)欺凌。這個網(wǎng)站提供在線課程和其他資源來支持學(xué)校做好欺凌預(yù)防工作，并向兒童、家長和教師提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的資源和信息。

（作者單位系北京教育科學(xué)研究院）

《中國教育報》2023年11月02日第9版