當(dāng)今世界，人類面臨的多重挑戰(zhàn)和危機(jī)交織疊加，全球性問題日益凸顯。在教育領(lǐng)域，面對全球范圍內(nèi)的知識爆炸、技術(shù)更新、信息激增，終身學(xué)習(xí)的理念日益深入人心，創(chuàng)造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，成為可持續(xù)發(fā)展的必由之路。總結(jié)國際組織和不同國家推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的有益做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為中國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供更多思路。

    理念引領(lǐng)

    對終身學(xué)習(xí)達(dá)成深刻共識

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是國際教育領(lǐng)域的重要理念，多個(gè)國際組織積極倡導(dǎo)該理念并推動(dòng)其落地。國際組織通過發(fā)布政策報(bào)告、組織國際學(xué)術(shù)會(huì)議，敦促各國重視終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)營造了良好的國際環(huán)境。

聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的人文主義關(guān)懷。1972年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告，首次提出了終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念，將終身教育確定為教育政策的重要指導(dǎo)原則。近年來，聯(lián)合國教科文組織陸續(xù)發(fā)布了《擁抱終身學(xué)習(xí)的文化》、《讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)》等報(bào)告，將個(gè)體終身學(xué)習(xí)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系，拓展和深化了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的意義。

國際勞工組織強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)融入未來工作的必要性。20世紀(jì)70年代至今，國際勞工組織將就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)作為重要使命，發(fā)布了一系列關(guān)于終身學(xué)習(xí)的政策報(bào)告。國際勞工組織認(rèn)為，人人都應(yīng)享有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，要促進(jìn)有效的終身學(xué)習(xí)和高質(zhì)量的教育發(fā)展，為未來世界的工作做好準(zhǔn)備。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織始終關(guān)注終身學(xué)習(xí)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。經(jīng)合組織在《2021技能展望：終身學(xué)習(xí)》報(bào)告中呼吁，加大對全民終身學(xué)習(xí)的投資，幫助人們形成終身學(xué)習(xí)的能力，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的到來。當(dāng)前，人類面臨著氣候變化、人工智能等眾多挑戰(zhàn)，經(jīng)合組織提出，教育系統(tǒng)能帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，呼吁各國努力實(shí)現(xiàn)所有人的高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展。

在國際組織影響下，多國政府將推進(jìn)終身學(xué)習(xí)視為政府的重要職責(zé)，并將終身學(xué)習(xí)納入法律范疇。1976年，美國國會(huì)通過了議員蒙代爾遞交的《蒙代爾議案》，提出明確保障公民接受終身教育的權(quán)利。該法案成為世界范圍內(nèi)第一部具有較為完備內(nèi)容的終身教育成文法。此后，日本于1990年頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》，韓國于1999年頒布《終身教育法》，法國于2004年頒布《繼續(xù)教育與終身教育法》，這些國家都在不斷完善和修訂相關(guān)法案，以保障國民享有接受終身教育的權(quán)利，并最終建立一個(gè)開放、包容和可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

    路徑革新

    多措并舉建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，只有樹立全民終身學(xué)習(xí)的意識、擴(kuò)大全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，才能有效實(shí)現(xiàn)提升國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力的目標(biāo)。當(dāng)下，世界各國的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)都致力于服務(wù)全體居民，強(qiáng)調(diào)以構(gòu)建資歷框架制度體系為支點(diǎn)、以拓展技能培訓(xùn)渠道為紐帶、以創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展空間為載體、以跨部門通力合作為支撐。

以全體居民為教育對象。許多國家注重為全體居民提供學(xué)習(xí)資源和相應(yīng)支持。例如，芬蘭注重教育公平，設(shè)置了面向兒童和低收入家庭的俱樂部，為失業(yè)者提供免費(fèi)的文化教育服務(wù)，使不同種族、膚色、身份、年齡的人都能獲得學(xué)習(xí)資源。

以跨部門整合為關(guān)鍵特征。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中，各國都強(qiáng)調(diào)多元主體的密切合作。比如，英國格拉斯哥大學(xué)的亨特博物館積極與社區(qū)及教育部門合作，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。埃及達(dá)米埃塔市的市政部門與當(dāng)?shù)氐膱D書館、文化宮以及媒體和信息中心合作，確保跨部門推動(dòng)終身學(xué)習(xí)。

以資歷框架為支點(diǎn)。為充分發(fā)揮學(xué)歷提升在終身學(xué)習(xí)發(fā)展中的重要作用，世界多國都在積極完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，形成各國的資歷框架，并通過微證書、“學(xué)分銀行”等多樣化的形式完善終身教育體系。例如，澳大利亞、加拿大和一些歐洲國家通過開發(fā)微證書來提供更加靈活和模塊化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使從業(yè)者能夠在快速變化的就業(yè)市場中及時(shí)更新自身知識和技能，并獲得就業(yè)機(jī)會(huì)或更高的學(xué)歷。韓國設(shè)立“學(xué)分銀行”來認(rèn)證校內(nèi)外各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷，同時(shí)根據(jù)《學(xué)分認(rèn)證法》認(rèn)定先前學(xué)習(xí)的教育體系，當(dāng)學(xué)生修滿規(guī)定學(xué)分后，即可獲得相應(yīng)的學(xué)位，從而創(chuàng)造了一個(gè)開放靈活的學(xué)歷提升途徑?！皩W(xué)分銀行”為學(xué)歷教育的縱向銜接和橫向溝通搭建了“立交橋”。

以技能提升為延展。終身學(xué)習(xí)在技能領(lǐng)域涵蓋了技能開發(fā)、技能更新和技能提升等幾個(gè)層面，這正是終身學(xué)習(xí)理念在整個(gè)職業(yè)生涯中的具體體現(xiàn)。新加坡成立未來技能委員會(huì)，并推出“技能創(chuàng)前程”計(jì)劃，為處于不同起點(diǎn)的國民提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過幫助個(gè)人在教育培訓(xùn)和職業(yè)方面做出明智選擇、設(shè)計(jì)完整且優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)體系、與企業(yè)聯(lián)合規(guī)劃和設(shè)計(jì)技能架構(gòu)等舉措，來滿足國民對技能提升的需求，發(fā)揚(yáng)終身學(xué)習(xí)的文化。德國推出國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略，重點(diǎn)改革技能培訓(xùn)體系，革新面向未來工作環(huán)境的職業(yè)繼續(xù)教育，為中小型企業(yè)員工提供進(jìn)一步培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

以城市空間為支撐。學(xué)習(xí)型城市、老年友好型城市等項(xiàng)目，可以在城市范圍內(nèi)促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平，使城市成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的縮影。2013年至今，聯(lián)合國教科文組織主辦的國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)已連續(xù)召開五屆，聯(lián)合國教科文組織成立了全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置了學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)，旨在表彰和展示在地方層面促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的優(yōu)秀案例。如今，越來越多的城市加入到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的隊(duì)伍中。例如，澳大利亞的溫德姆市作為全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)成員之一，積極開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，在城市各處都設(shè)有學(xué)習(xí)中心，為各年齡段群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并通過定期舉辦作家見面會(huì)、公共閱讀活動(dòng)、研討會(huì)、圖書俱樂部等免費(fèi)活動(dòng)來豐富市民的精神生活。世界衛(wèi)生組織則建立了全球老年友好城市和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，其最終目標(biāo)是創(chuàng)造具有包容性的城市環(huán)境，提高城市老年人生活質(zhì)量。愛爾蘭政府積極響應(yīng)世界衛(wèi)生組織號召，制定了老年友好社會(huì)政策，愛爾蘭人口老齡化研究中心的“創(chuàng)意生活”項(xiàng)目面向老年人開展音樂、繪畫等藝術(shù)活動(dòng)，在豐富老年人日常學(xué)習(xí)生活的同時(shí)促進(jìn)代際溝通。

    守正創(chuàng)新

    推進(jìn)中國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

綜觀世界主要國家和國際組織推動(dòng)終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)舉措，可從終身學(xué)習(xí)的治理體系、教育理念和數(shù)字治理能力三個(gè)方面出發(fā)，推進(jìn)我國學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)。

完善終身學(xué)習(xí)治理體系，強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的多主體共同參與。完善終身學(xué)習(xí)政策是建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系的重要環(huán)節(jié)。要在把握我國國情的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)立法工作，完善終身學(xué)習(xí)的制度保障和立法保障。由于終身學(xué)習(xí)涵蓋了所有年齡段、所有學(xué)習(xí)方式和所有學(xué)習(xí)途徑，僅依靠教育部門的力量難以滿足時(shí)代和大眾的需求。終身學(xué)習(xí)政策的全面落實(shí)，要在政府主導(dǎo)下納入更多利益共同體，加強(qiáng)政府、社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭等主體的協(xié)作，強(qiáng)化正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)之間的過渡和聯(lián)系，合力建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的治理體系。

深化教育公平理念，提升終身學(xué)習(xí)的包容性和可持續(xù)性。當(dāng)今時(shí)代，終身學(xué)習(xí)是個(gè)人獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)的必要條件，是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國要進(jìn)一步保障個(gè)體的終身學(xué)習(xí)權(quán)利。在宏觀層面上，國家和政府在制定終身學(xué)習(xí)政策時(shí)要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)、文化等多要素統(tǒng)籌考慮，并且通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估不斷進(jìn)行調(diào)整；在中觀層面上，學(xué)校、社區(qū)和各類機(jī)構(gòu)要明確服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的角色和定位，同時(shí)加強(qiáng)合作，拓寬終身學(xué)習(xí)的受益群體，豐富學(xué)習(xí)方式，提升教育的包容性；在微觀層面上，要突出人的主體性，地方政府、社區(qū)等要充分考慮各類人群的學(xué)習(xí)需求。讓終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自然的生活方式，更有益于人和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

提高數(shù)字治理能力，充分利用數(shù)字化手段賦能終身學(xué)習(xí)。數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模使用使得終身學(xué)習(xí)的形式更具開放性和靈活性，為建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定了重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)以數(shù)字技術(shù)為支撐，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的新生態(tài)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)模式和方法的變革。一方面，要充分利用數(shù)字化資源，借助各種媒介，使不同群體受益。同時(shí)，還要重視國家智慧教育公共服務(wù)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。另一方面，要注重學(xué)習(xí)者數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)的提升。數(shù)字化是手段不是目的，要確保利用數(shù)字化手段賦能終身學(xué)習(xí)具有針對性、適切性、普惠性，進(jìn)而彌合數(shù)字鴻溝，助力學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)。

展望未來，終身學(xué)習(xí)必將成為人類進(jìn)步的動(dòng)力源，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)也會(huì)成為教育更重要的使命。我們在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中，既要立足本土，也要融入世界，為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國的獨(dú)特智慧。

（作者單位系北京外國語大學(xué)）

《中國教育報(bào)》2023年11月23日第9版