■深度評論·把教師減負(fù)落到實處系列評論之三
今年全國兩會期間,有全國政協(xié)委員建議,健全監(jiān)督機(jī)制,建立非教學(xué)事務(wù)進(jìn)校園舉報電話并向全社會公布,對查證屬實情況的責(zé)任人進(jìn)行處分。
其實,中小學(xué)教師減負(fù)的步伐,多年來從未停下,從中央到地方,都出臺了一系列的政策、文件和舉措。例如,2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》(以下簡稱《意見》);2022年,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無關(guān)的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務(wù)的通知》等。然而,中小學(xué)教師減負(fù)不到位、不徹底的問題仍比較普遍,中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象依然存在。
盡管各地政府開出內(nèi)容翔實的中小學(xué)教師減負(fù)清單,如嚴(yán)控督查、檢查、評估、考核、評比等活動進(jìn)校園,禁止與教育教學(xué)無關(guān)的各種投票、點贊、答題、知識競賽、推廣活動進(jìn)校園。然而,一些地方習(xí)慣用“減負(fù)文件”落實教師減負(fù),用“具體規(guī)定”執(zhí)行“具體規(guī)定”,用“形式主義”應(yīng)付“形式主義”。
為什么會出現(xiàn)這種情況呢?重要原因之一在于各級政府的督導(dǎo)落實不到位?!兑庖姟访鞔_規(guī)定,要加強(qiáng)督導(dǎo),并明晰了各級政府的督導(dǎo)職責(zé)和督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。但事實上,中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)工作容易流于形式、落實不到位;督導(dǎo)報告有時缺乏權(quán)威性,出現(xiàn)隔靴搔癢、不痛不癢的現(xiàn)象;教育督導(dǎo)剛性約束和權(quán)威性不夠,督導(dǎo)意見常常被束之高閣;整改問責(zé)不力,沒有真正形成震懾效果。
督導(dǎo)“長牙齒”,問責(zé)必有力。在問責(zé)機(jī)制方面,《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》提出通過完善報告、規(guī)范反饋、強(qiáng)化整改等八個方面的制度,提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。中小學(xué)教師減負(fù),也要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)“指揮棒”“助力器”的作用。具體而言,主要應(yīng)從以下三個方面著力。
強(qiáng)化督導(dǎo)整改制度。督導(dǎo)整改,是切實履行政府職責(zé)、解決重大民生問題的重要手段。被約談單位要牢固樹立“問題必整改,整改必到位”的責(zé)任意識,切實維護(hù)教師減負(fù)督導(dǎo)工作的嚴(yán)肅性;對整改不到位、不及時的,要發(fā)督辦單,限期整改。同時,建立“回頭看”機(jī)制,通過大數(shù)據(jù)核查、實地察看、交流座談、問卷調(diào)查、部門反饋等多種形式,抓住問題線索,動真碰硬,對教師減負(fù)整改情況及時進(jìn)行復(fù)查,掌握真實情況,防止中小學(xué)教師減負(fù)問題反彈。
認(rèn)真落實督導(dǎo)激勵約束制度。中小學(xué)教師減負(fù)落實不到位,關(guān)鍵原因之一是缺乏強(qiáng)有力的獎懲機(jī)制。堅持“激勵有為”的原則,對中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰,在政策支持、資源配置、資金分配等方面對被督導(dǎo)單位予以傾斜;在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中要注意對中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用,必要時可將其作為干部提拔任用的參考,讓相關(guān)負(fù)責(zé)人主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。強(qiáng)化“整肅不力”的問責(zé)力度,對于中小學(xué)教師減負(fù)不到位的單位,在政策支持、資源配置、資金分配等方面予以扣減,對執(zhí)行不力、落實不到位的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé),起到震懾的作用。
著力壓實問責(zé)制度。動員千遍,不如問責(zé)一次。強(qiáng)化問責(zé),是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。強(qiáng)化中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用,讓督導(dǎo)問責(zé)“硬起來”。強(qiáng)化督導(dǎo)減負(fù)的權(quán)威性,實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即由教育部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣h委政府為主、由僅考核政府班子向既考核政府又考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變、由僅督責(zé)向既督責(zé)又問責(zé)轉(zhuǎn)變,讓地方黨委政府在中小學(xué)教師減負(fù)中共同擔(dān)責(zé)。注重督導(dǎo)減負(fù)的約束性,為了避免隔靴搔癢、不痛不癢的問題,要將中小學(xué)教師減負(fù)列入地方黨委政府年度工作計劃,將減負(fù)效果納入黨政主職年度考核體系,違反減負(fù)禁令的部門和相關(guān)責(zé)任人要受到相應(yīng)的處分。
中小學(xué)教師減負(fù),關(guān)鍵在于落實。要加大問責(zé)力度,對于執(zhí)行不力、落實不到位的嚴(yán)肅問責(zé),才能扎扎實實將教師減負(fù)工作一抓到底,求得實效,讓廣大教師潛心教書、靜心育人。
(作者系華中師范大學(xué)教授)
《中國教育報》2024年03月21日第2版
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