歡迎掃碼了解 中國教育報區(qū)域教育 高質(zhì)量發(fā)展案例專題

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　　區(qū)域簡況

　　江蘇省揚州市儀征市地處長江下游北岸，江蘇里下河平原以西，是南京、鎮(zhèn)江、揚州三城之間的節(jié)點城市，區(qū)域面積857平方公里，常住人口約54萬，現(xiàn)有各級各類學(xué)校83所、教職員工6049人、在校學(xué)生59482人。近年來，儀征全面推行基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有力推動了教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　福州市鼓樓區(qū)是省、市、區(qū)三級黨委政府所在地，是福建省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是福建省首批教育強(qiáng)區(qū)，入選全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)。當(dāng)前，鼓樓區(qū)著力建立健全“大思政”“集團(tuán)化辦學(xué)”“區(qū)管校聘”“共享教師”等機(jī)制，獲得了人民群眾“學(xué)在鼓樓”的贊譽(yù)。

　　浙江省衢州市常山縣位于錢塘江源頭區(qū)域、浙閩贛皖四省邊際，素有“兩浙首站、四省通衢”之稱。全縣總面積1099平方公里，下轄3街道6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.2萬，現(xiàn)有各級各類學(xué)校89所、在編教師2304人、在校學(xué)生37463人。近年來，常山縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施教育振興“一號工程”，持續(xù)擦亮“優(yōu)學(xué)常山”金名片。

　　主 持 人：本報記者 唐琪 黃星

　　訪談嘉賓：袁平安 江蘇省揚州市儀征市委教育工委書記，市教育局黨委書記、局長

　　葉藝芳 福建省福州市鼓樓區(qū)委教育工委書記，區(qū)教育局黨組書記、局長  

　　李岳飛 浙江省衢州市常山縣教育局黨委書記、局長

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。

　　2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》公布，其中提出，“完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運行機(jī)制，促進(jìn)校際管理、教學(xué)、教研緊密融合，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，加快實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡”。

　　集團(tuán)化辦學(xué)怎么辦？學(xué)區(qū)制管理怎么管？師資力量怎樣配置？校際如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡？本期，我們邀請到三地教育掌門人，與大家分享學(xué)區(qū)制與集團(tuán)化辦學(xué)的話題。

　　因地制宜推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡

　　主持人：縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，集團(tuán)化辦學(xué)及學(xué)區(qū)制管理是一個好抓手。如何因地制宜地推動這兩項工作，三位局長有什么好辦法？

　　袁平安：主持人好。近年來，儀征市學(xué)校出現(xiàn)城區(qū)擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空的兩極分化現(xiàn)象。2022年12月份，儀征市全面啟動實施基礎(chǔ)教育“3+9+N”集團(tuán)化辦學(xué)，主要在三個方面下真功出實招。一是在科學(xué)規(guī)劃上著力，在幼小初3個學(xué)段共組建了9個教育集團(tuán)，每個教育集團(tuán)明確了1所區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為牽頭校，分別吸納2至5所成員校加入教育集團(tuán)。二是在統(tǒng)籌推進(jìn)上聚力，加強(qiáng)與編辦、人社、財政等部門協(xié)作，定期會商會辦集團(tuán)化辦學(xué)工作，并深入開展調(diào)查研究，破解教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的瓶頸問題。三是在督查考核上發(fā)力，常態(tài)化督查各教育集團(tuán)運行情況，出臺集團(tuán)化辦學(xué)考核評估辦法，每年安排集團(tuán)化辦學(xué)工作經(jīng)費100萬元。

　　李岳飛：常山縣作為浙江省26個加快發(fā)展山區(qū)縣之一。長期以來，由于辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展極不平衡及發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致我們出現(xiàn)了和其他山區(qū)縣一樣的教育困境——生源師資流失，教學(xué)質(zhì)量整體下降。常山以“創(chuàng)新、智慧、特色”為目標(biāo)，以隊伍建設(shè)、資源布局、校園文化等重點領(lǐng)域為突破口，通過改善硬件條件、創(chuàng)新辦學(xué)模式、健全激勵機(jī)制等48條措施多方位推動教育事業(yè)破舊出新、提能升級。8年間，縣委、縣政府一攬子教育改革的政策，使常山教育的基礎(chǔ)變強(qiáng)了、校園變靚了、質(zhì)量提升了，全縣教育綜合考核排名由全市末位躍升至第一方陣。

　　常山教育的整體質(zhì)量雖然變強(qiáng)了，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題又顯現(xiàn)出來，我們積極探索推行全域集團(tuán)化辦學(xué)，通過整體規(guī)劃，破立并舉，集團(tuán)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動，常山的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校從“輸血式到造血式”的躍升，實現(xiàn)了“大家好才是真的好”。2023年，常山入選浙江省義務(wù)教育階段全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)試點縣，高分通過全國“兩創(chuàng)”省級評估，獲評優(yōu)秀。

　　葉藝芳：鼓樓區(qū)是福建省會城市福州的核心城區(qū)，我們自覺擔(dān)負(fù)起在全省全市基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)先行先試、探路領(lǐng)跑的重大任務(wù)。

　　回頭來看，鼓樓區(qū)的學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)歷了三個階段。早在20世紀(jì)90年代，鼓樓就探索“學(xué)區(qū)”管理，形成8個“一所中心校+N所一般?！钡慕逃虒W(xué)工作協(xié)作體，成為福建省教育廳“小片區(qū)管理”的典型模式，這個階段便是以學(xué)區(qū)制推動規(guī)范教學(xué)的1.0階段。2012年起，國務(wù)院印發(fā)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)文件，將集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)均衡發(fā)展的重要舉措。2018年鼓樓成立了福州市首個義務(wù)教育階段教育集團(tuán)——錢塘小學(xué)教育集團(tuán)；2019年，成立福州市首個十五年一貫制教育集團(tuán)——延安中學(xué)教育集團(tuán)……這個階段是學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)雙軌并行促進(jìn)特色教學(xué)的2.0階段。2020年底起，我區(qū)主動承接國家級信息化教學(xué)實驗區(qū)、基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)的教改項目，并以教育集團(tuán)為單位實施改革，這個階段是與國家教育改革發(fā)展同頻共振的3.0階段。到2023年底，鼓樓的基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)了全覆蓋。我區(qū)學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)既有對國家政策的預(yù)期判斷與先行嘗試，又是在國家和省的政策指導(dǎo)下逐步深化。2009年，鼓樓獲評“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)區(qū)”，2024年將爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)是主要“功臣”。

　　如何解決“集而不團(tuán)”的難題

　　主持人：有人說，教育集團(tuán)就是名校吞并普通校，局長們怎么看？集團(tuán)里，如何發(fā)揮名校的作用，帶動普通校成長？如何解決“集而不團(tuán)”的難題？

　　葉藝芳：在鼓樓，集團(tuán)化辦學(xué)并不是名?！皫头觥焙汀跋鞣逄罟取?，我們通過多種形態(tài)的集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)揚峰填谷。

　　針對一般校和新建校，組建了“單一法人制”教育集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)同一法人，全面統(tǒng)籌人、財、物和教育教學(xué)管理，有利于充分整合、盤活和調(diào)配集團(tuán)內(nèi)資源。比如，延安中學(xué)教育集團(tuán)實行“學(xué)前+小學(xué)+初中+高中”的十五年一貫制縱向式單一法人模式，有助于發(fā)揮跨學(xué)段跨學(xué)科的有序銜接優(yōu)勢。

　　那么，如何避免成員校融合過度衍生的同質(zhì)化問題？我們針對基礎(chǔ)較好、校際較均衡、辦學(xué)較規(guī)范的學(xué)校，組建了“聯(lián)盟制”教育集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)各校法人獨立，在教師培訓(xùn)、學(xué)生實踐、課程建設(shè)等方面密切合作，呈現(xiàn)了異質(zhì)組合、結(jié)構(gòu)多元、優(yōu)勢互補(bǔ)的特征，達(dá)到個性與共性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　針對部分中小學(xué)校周邊高校、科研院所集中的地緣優(yōu)勢，成立“品牌合作制”教育集團(tuán)，充分放大高校合作辦學(xué)的溢出效應(yīng)。為保持學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化的辦學(xué)優(yōu)勢，因校制宜建立既設(shè)立同一法人又聯(lián)盟的“混合制”教育集團(tuán)。

　　袁平安：集團(tuán)化辦學(xué)絕不應(yīng)該是名校吞并普通校，而應(yīng)該是推進(jìn)教育集團(tuán)從“一枝獨秀”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾M園春色”。儀征實施集團(tuán)化辦學(xué)的出發(fā)點和落腳點是促進(jìn)全市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平整體提升，兩年來，我們注重發(fā)揮“名校+”輻射作用，學(xué)生學(xué)區(qū)內(nèi)就讀比率上升4.55%，非牽頭校招生總數(shù)上升7.56%。我認(rèn)為，儀征集團(tuán)化辦學(xué)工作初顯成效，主要原因是加強(qiáng)了三個方面建設(shè)。一是加強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)，通過集團(tuán)名校示范引領(lǐng)，深入推進(jìn)學(xué)前教育課程游戲化及義務(wù)教育“學(xué)力課堂”教學(xué)改革，獲2023年江蘇省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項資金131.3萬元。二是加強(qiáng)精品課程建設(shè)，集思廣益推進(jìn)集團(tuán)校本課程研發(fā)，推廣京劇、棒壘球、慈善文化等集團(tuán)名校品牌課程，實驗中學(xué)教育集團(tuán)獲2023年全國少年壘球錦標(biāo)賽U15組比賽第一名。三是加強(qiáng)教研體系建設(shè)，設(shè)立了集團(tuán)名師名班主任工作室47個，實施“流動式”送教、“點菜式”送培活動121場次，開展各學(xué)科集體備課及教學(xué)研討600余場次。

　　主持人：集團(tuán)內(nèi)的教育資源如何共享？比如，優(yōu)質(zhì)師資如何流動？

　　李岳飛：在集團(tuán)校內(nèi)部，所有資源都實行統(tǒng)一調(diào)配，但是是以集團(tuán)內(nèi)各所學(xué)?！敖逃哺弧睘榍疤岬?，杜絕優(yōu)質(zhì)資源過于集中。比如師資，集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)的師資調(diào)配均是打通使用的，總校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配本集團(tuán)內(nèi)師資，同時建立集團(tuán)內(nèi)部人員按需交流制度，通過“柔性流動”“支教”“輪崗”等形式，推動成員校之間師資合理流動，近兩年調(diào)配校級領(lǐng)導(dǎo)和教師110余人次，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)師資隊伍活力。不僅如此，我們還打破學(xué)段、集團(tuán)間的壁壘，通過城區(qū)優(yōu)秀中青年骨干提拔到農(nóng)村學(xué)校任職、集團(tuán)間教師調(diào)配、骨干教師服務(wù)任教、發(fā)展型流動、調(diào)整型流動等方式鼓勵教師流動。僅2023年，我縣教育系統(tǒng)就有133人次校級領(lǐng)導(dǎo)和教師參與跨校流動，通過教師流動，有效調(diào)整了學(xué)校教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了教育質(zhì)量提升。

　　袁平安：在實施集團(tuán)化辦學(xué)過程中，儀征充分發(fā)揮集團(tuán)牽頭校的帶動作用和成員校的主觀能動性，促進(jìn)教育資源整合，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部場地、課程、師資、活動等教育資源共享。2023年暑期，我們按照“集團(tuán)內(nèi)教師交流以牽頭校與成員校之間相互交流為主”原則，選派了7名學(xué)校書記校長及84名教師參加集團(tuán)內(nèi)輪崗交流，交流輪崗人數(shù)達(dá)到符合交流條件教師總數(shù)的15%以上，其中骨干教師人數(shù)達(dá)到輪崗教師總數(shù)的20%以上，有效促進(jìn)了師資隊伍專業(yè)水平的整體提升。

　　為集團(tuán)成員校賦權(quán)如何把握好“度”

　　主持人：如何更好地激發(fā)學(xué)區(qū)、集團(tuán)校的活力，如何給學(xué)區(qū)、集團(tuán)校賦權(quán)，其中的“度”怎樣把握？

　　袁平安：為了更好地激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)活力，儀征注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)，成立了“樂儀”“求真”“白沙”共9個集團(tuán)化辦學(xué)行動黨支部，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動工作落實的強(qiáng)勁動力；2024年春季學(xué)期，儀征采取“一體化+聯(lián)盟式”的新模式深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校及公辦幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。

　　儀征賦予各教育集團(tuán)更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)限，在各教育集團(tuán)分別成立了由牽頭校書記校長任組長、成員校書記校長任副組長、集團(tuán)各校校務(wù)會成員為成員的集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組對集團(tuán)成員校書記校長人選的任用具有建議權(quán)，對集團(tuán)成員校副校長、中層管理人員、教職員工在集團(tuán)內(nèi)部的統(tǒng)籌使用具有調(diào)配權(quán)，對經(jīng)考核發(fā)放的集團(tuán)化辦學(xué)專項經(jīng)費具有統(tǒng)一使用權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長全面統(tǒng)籌集團(tuán)管理工作。

　　葉藝芳：我們在用人、財政和事務(wù)上充分放權(quán)給教育集團(tuán)。

　　在干部管理方面，教育部門下放部分權(quán)力，賦予牽頭校干部提任、調(diào)動建議權(quán)。比如，集團(tuán)校級干部由教育部門研究任免，但集團(tuán)可提出人選，作為后備干部考慮；集團(tuán)中層干部由集團(tuán)確定人選并報備教育部門，由教育部門出具任免文件。

　　在財政管理方面，各教育集團(tuán)生均公用經(jīng)費、校園改造提升經(jīng)費等統(tǒng)一撥付到集團(tuán)的牽頭校，并根據(jù)集團(tuán)發(fā)展情況與需求增設(shè)專項經(jīng)費，所有經(jīng)費由牽頭校統(tǒng)籌調(diào)配。

　　在事務(wù)管理方面，教育部門將教師、學(xué)生的評優(yōu)評先名額按比例統(tǒng)一分配至牽頭校，由牽頭校根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)有的績效考核方案、班主任和學(xué)生綜合素質(zhì)評價細(xì)則推薦集團(tuán)人選，教育部門給予充分尊重和支持。同時，各教育集團(tuán)在嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)定辦學(xué)方案的基礎(chǔ)上，適時總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，自行制定更加貼近本集團(tuán)辦學(xué)特點和發(fā)展需求的配套制度。

　　李岳飛：集團(tuán)化辦學(xué)不是簡單的辦學(xué)模式復(fù)制和資源分配，需結(jié)合學(xué)校的發(fā)展定位、現(xiàn)實需求、位置分布、資源配置等因素，因勢利導(dǎo)，融合共建，形成“一集團(tuán)一特色”。我們堅持“四有”原則架構(gòu)集團(tuán)改革的四梁八柱，通過建立全過程的閉環(huán)激勵考核機(jī)制，逐步激發(fā)集團(tuán)辦學(xué)的活力。一是推進(jìn)有機(jī)制。實行教育局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)初中學(xué)校“三個一”工作制度，進(jìn)一步帶動初中校園文化建設(shè)落地，推進(jìn)局校互動，提升教育教學(xué)質(zhì)量。二是資金有保障。出臺《義務(wù)教育共同體專項資金管理辦法》，以績效為導(dǎo)向，實行“1+N”總量限額管理及按績效成果進(jìn)行分配，保障集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)過程中師資共享、培訓(xùn)提升、外聘專家、學(xué)生交流等經(jīng)費需求。三是考核有辦法。建立并完善集團(tuán)化辦學(xué)考核方案，對集團(tuán)化辦學(xué)工作進(jìn)行捆綁考核。四是運行有閉環(huán)。人事、財務(wù)、管理、督導(dǎo)、考核共同協(xié)力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)運行，并將集團(tuán)化辦學(xué)的運行績效納入干部的提拔和使用中，形成了一個鐵打的閉環(huán)管理，有效激發(fā)了集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)活力。

《中國教育報》2024年10月11日 第09版