區(qū)域簡況

　　河南省洛陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（伊濱區(qū)）地處洛陽市區(qū)東南部，轄3鎮(zhèn)3街道、87個社區(qū)，常住人口32萬。現(xiàn)有各級各類學校77所，在校生約13.05萬人。近年來，全區(qū)通過育名校、建集團、“共同體”等方式促進基礎教育各學校協(xié)調(diào)發(fā)展，已初步形成教育規(guī)模適配、發(fā)展速度適度、教育結(jié)構適當、教育效益適宜的發(fā)展環(huán)境，區(qū)域教育質(zhì)量明顯提升。

　　四川省天府新區(qū)位于成都平原南部，2014年10月獲批國家級新區(qū)。新區(qū)始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以共享理念推動基礎教育綜合改革，成功創(chuàng)建全國中小學科學教育實驗區(qū)、融合教育等4個教育部試點項目和體教融合等6個省級試驗區(qū)，實現(xiàn)了從“裝不下、教不好”向“高品質(zhì)、多元化”的躍升。

　　遼寧省沈陽市和平區(qū)是沈陽市的政治、經(jīng)濟、文化中心，全區(qū)共有中小學41所，中小學生近10萬人。近幾年，和平區(qū)聚焦基礎教育突出問題，立足學前教育的公益普惠、義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育的特色多樣和特殊教育的多方共育，構建了區(qū)域教育發(fā)展的新樣態(tài)。

　　主持人：本報記者 唐琪

　　訪談嘉賓：

　　陳建銀 河南省洛陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政協(xié)工委副主任，教體局黨組書記、局長

　　楊遠東 四川省天府新區(qū)社區(qū)治理和社事局黨組書記、局長　　 

　　胡繼軍 遼寧省沈陽市和平區(qū)教育局黨組書記、局長

　　習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，提高教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量，培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍。提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，加強教師待遇保障，維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，讓教師享有崇高社會聲望、成為最受社會尊重的職業(yè)之一。

　　如何從區(qū)域?qū)用娌粩嘟◤娊處熽犖?、?yōu)化教師成長發(fā)展環(huán)境？本期我們邀請三地教育行政部門負責人深度對話，希望對讀者有所啟發(fā)。

　　創(chuàng)新手段破解師資難題

　　主持人：加強教師隊伍建設是教育強國建設中最重要的基礎工作。具體到區(qū)域?qū)用妫鞯囟济媾R著不同程度的教師資源結(jié)構性短缺等困難。先請三位局長談談，您所在的地區(qū)教師隊伍建設的難點堵點何在，又是如何對癥下藥的？

　　楊遠東：天府新區(qū)作為國家級新區(qū)，近年來吸引了大量高科技企業(yè)和高素質(zhì)人才入駐入戶，學齡人口在規(guī)模和結(jié)構上發(fā)生了巨變，教師結(jié)構性缺編問題日益凸顯，尤其是體育師資數(shù)量不足，缺口達90名。新區(qū)教育系統(tǒng)在大討論中，受到新發(fā)展理念中的共享理念啟發(fā)，提出探索建立體育教師共享機制，并于2021年7月在全國率先設立體育教師共享中心。我們將“退役運動員再就業(yè)問題”和“解決中小學體育師資短缺問題”有機銜接起來，已吸納55名奧運（世界）冠軍、體育名宿在內(nèi)的2000余名專業(yè)人才入駐，從體育拓展到科學、勞動、國防、藝術、心理健康等眾多領域。

　　共享教師模式的核心在于探索推行“多點執(zhí)教”的新模式：共享教師不固定屬于特定的學校，由共享中心統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，實行“先入駐、再培訓、后上崗”，根據(jù)學校課程發(fā)展需要，在新區(qū)全域范圍內(nèi)進行排課走校、多點執(zhí)教，打破了教師身份限制，實現(xiàn)了由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。每學期可完成3萬余節(jié)體育國家課程、課后延時課程、區(qū)（校）隊訓練課程、寒暑假（周末）托管課程等教學任務。經(jīng)過3年多的探索，共享中心服務學生人數(shù)超過9萬，服務家長數(shù)量超過12萬，家長整體滿意度達到95.96%，區(qū)域中小學生體質(zhì)優(yōu)良率從2021年的55.25%提升到2023年的70.57%。共享中心模式入選教育部“雙減”和“全國基礎教育綜合改革”典型案例，被寫進了成都市第十四次黨代會報告。

　　胡繼軍：和平區(qū)是沈陽市的中心城區(qū)也是教育強區(qū)，和平區(qū)教育備受社會和家長的關注。近6000人的教師隊伍，最大的問題是學科結(jié)構不均衡，尤其是心理健康教育等專業(yè)性強的學科教師短缺。和平區(qū)統(tǒng)籌部署區(qū)域教育力量，創(chuàng)新實踐盤活教育資源：除了高校直招、社會招聘、整合在地資源外，還實行學科領域負責制，心理健康教研員采取蹲點包校的方式，走進中小學的課堂和社團活動，幫助學校培養(yǎng)專兼職教師，蓄積教師力量。此外也通過多方招聘、融合社會資源等方式補充師資力量。

　　陳建銀：洛陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)有教師1510人。教師資源結(jié)構性緊缺，城鄉(xiāng)、校際師資不均衡。為優(yōu)化教師資源配備，我們制定規(guī)劃，近年來共投資7億元，建成投用中小學9所、改擴建學校22所，新增學位1.3萬余個；共撤并小學及教學點33所（個），合并分流教師287人。通過合點并校、資源重組分配，緩解了教師緊缺難題。同時以區(qū)內(nèi)名?！奥尻柺形簳袑W”為核心校，成立“書生教育集團”，目前該集團有12所成員校，秉承“共建、共研、共擔、共享”的集團發(fā)展理念，集團成員校之間開展教師“輪崗換崗大學習”，有200余名教師換崗交流到缺崗學校，教育資源共享，教研業(yè)務共提升。另外我們也與和平區(qū)一樣，嘗試開放辦學，吸引社會優(yōu)質(zhì)教育資源入校開展社團活動，以彌補體育、藝術等小學科教師短缺。

　　主持人：除了優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的教師資源配置，也要特別注重師德、師能培養(yǎng)，讓教師隊伍整體成長起來。這方面都有哪些探索？

　　胡繼軍：和平區(qū)啟動了校長班主任“雙培養(yǎng)”工程、新教師攀登者計劃、名師骨干高級研修班等分類培訓活動。培訓中主要著眼于干部發(fā)展，面向培訓對象全員突出“全”；直擊學校問題，在指導方式上追求成效突出“實”；聚焦發(fā)展硬核，在內(nèi)容設計上與時俱進突出“精”；提升應變能力，在考核評價上多元豐富突出“新”，著重解決干部教師的領導力、專業(yè)力和新教師的勝任力。

　　陳建銀：我們一是選樹“伊濱教育大先生”，以教育家精神為引領，增強教師政治認同和“為黨育人、為國育才”責任感；二是打造高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍，積極構建后備干部、合格校長、名校長、卓越校長四級干部培養(yǎng)模式，堅持培養(yǎng)和選拔校長的新機制；三是創(chuàng)建教師成長新平臺，創(chuàng)辦槿元教育研究院，建設產(chǎn)教聯(lián)合體，成立“青年干部成長學院”“青年教師成長學院”，為校長發(fā)展和青年成長搭建平臺。

　　真招實招提高教師待遇

　　主持人：習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，加強教師待遇保障。在這些方面，各地有什么好舉措？

　　陳建銀：我們積極為偏遠地區(qū)學校建設教師周轉(zhuǎn)宿舍。我區(qū)東南部屬于半坡地帶，距市中心地區(qū)較遠，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校建設隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有了很大改善，但當?shù)亟處熞蚪煌ú槐?、住宿條件不足等問題連年流失，因此成為我區(qū)教師穩(wěn)定性最差、流動性最大的區(qū)域?？艿赕?zhèn)教師中有近100名外地市教師離家較遠。經(jīng)區(qū)黨工委、管委會研究決定，2023年投資460萬元在寇店中學規(guī)劃建設一幢共60套教師周轉(zhuǎn)宿舍，建筑面積2100平方米，每套宿舍有廚房、廁所、住室，空調(diào)和家具配備一新，用于該鎮(zhèn)中學、小學離家較遠教師的生活安置。今年春季，50余名教師搬入新宿舍。大家高興地說：“再也不用上下班來回跑，晚上還可以在學校輔導學生、跟同事散步聊天，每天都元氣滿滿地上課?！?/p>

　　胡繼軍：和平區(qū)高度重視教師隊伍的穩(wěn)定。在評優(yōu)晉級中傾斜一線教師，尤其是體音美勞學科會單獨給出名額，這一政策極大調(diào)動了教師的積極性。在獎勵先進樹立典型方面，和平區(qū)教育局舉辦“新銳教師大賽”，從教齡3—5年的教師中選拔專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)優(yōu)秀者，破格認定為區(qū)骨干教師。同時推出新教師安心工程，為新教師提供一年的免費住宿，還為租房的青年教師每月提供600—800元補助，解決新教師生活困難等。

　　楊遠東：我非常同意二位的看法。天府新區(qū)近10年凈增0.9萬余名教師，達到1.4萬余人。為了留住人才，新區(qū)探索形成教師優(yōu)待保障三大工程：一是打造“安居工程”，多措并舉滿足教師住房需求；二是實施“樂業(yè)工程”，設立10億元人才發(fā)展專項資金，用于人才獎補和項目資助扶持，同時探索教師年薪制、協(xié)議工資制；三是推進“績勵工程”，將績效考核權下放給學校，堅持優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得，激發(fā)教師工作活力。

　　主持人：除了加強待遇保障之外，我們知道各地還有很多妙招、新招，增強教師的職業(yè)榮譽感。

　　胡繼軍：是的。和平區(qū)著力打造了一項工程，就是建立教師博物館，要求各學校除做好學校的校史留存外，還要做好教師成長檔案留存——從剛?cè)胄５闹赡坌率值诫x開教育事業(yè)的崗位，留給教師一生的回憶。我們還為教齡滿30年的教師舉辦表彰會。

　　楊遠東：天府新區(qū)關愛教師身心健康有新招。2022年籌資近1000萬元，首創(chuàng)教師關愛互助基金，用于在職在崗教師患病、身故等意外情況的關心關愛，已有370余名公、民辦教師受益。今年，教師關愛互助基金增設了“教師發(fā)展”項目，在不改變原有資金用途基礎上，單獨籌資用于支持教師專業(yè)成長。

　　優(yōu)化評價激發(fā)內(nèi)生動力

　　主持人：《深化新時代教育評價改革總體方案》從師德師風、教育教學、學生工作、科研和榮譽5個方面完整構建了教師評價體系。這些要求如何在區(qū)域?qū)用媛涞兀?/p>

　　楊遠東：教育評價事關教育發(fā)展方向。近日，天府新區(qū)發(fā)布了中小學（幼兒園）教師發(fā)展評價參考建議，以“專業(yè)+發(fā)展”為指引，從師德踐行、教學實績、綜合育人、自主發(fā)展四個維度設立17項指標，為學校教師隊伍建設提供參考標準。這套指標是在國家關于新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設、職業(yè)能力標準等文件精神指導下，對比了國內(nèi)外對教師發(fā)展的指標要求，在北師大、成都大學專家的幫助下，結(jié)合新區(qū)實際和教師隊伍梯隊培養(yǎng)規(guī)劃，為學校提供的參考文件。這是新區(qū)首次對教師發(fā)展提供系統(tǒng)的區(qū)域建議，既體現(xiàn)了對教師職業(yè)素養(yǎng)的全面要求，又突出了教師專業(yè)發(fā)展的核心要素和關鍵能力。它有助于激發(fā)教師的內(nèi)在動力，為新區(qū)構建高質(zhì)量教育體系，推進新區(qū)教育綜合改革更加內(nèi)涵和高品質(zhì)發(fā)展奠定了堅實的保障基礎。我們還有一點創(chuàng)新，就是將學生綜合發(fā)展結(jié)果直接嵌套進教師教學實績里評價，與學校發(fā)展建立縝密的邏輯鏈接，從理論和實踐層面實現(xiàn)學生、教師和學校發(fā)展的一體化，形成了制度閉環(huán)，這在四川省屬首例。評價實施主體為學校，和常規(guī)教學工作結(jié)合，不造成教師額外負擔。

　　胡繼軍：我重點談一談師德師風評價。師德師風建設作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，已成為教育家精神錨定的首要對象。為解決師德師風評價權責不清、評價標準難于量化、評估方法單一、評價結(jié)果過于重要等問題，明確黨組織書記和校長是學校師德師風建設第一責任人。建立學校黨組織統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、各部門各司其職的師德師風工作和考評機制。區(qū)域把師德師風建設作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，弘揚教育家精神，實施“一體評價”建立健全“自我評價、集體評價、組織測評、社會評價”四位一體的評價體系，在師德評價中引入教師個人、學科（年級或部門）、教師黨支部和學校黨組織、家長等多個考核評價主體，把教師思想政治素質(zhì)和師德考評作為黨組織發(fā)揮政治功能的重要抓手，在教師成長和管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮政治和師德“雙把關”作用，以考核評價推動教師群體形成出干勁、出業(yè)績、出人才的良好局面。

　　陳建銀：我們致力于“為學校減負、為教師松綁、讓主業(yè)回歸”，以評價改革撬動“減負提質(zhì)”。一是在教師職務晉升評定中，降低綜合榮譽積分，提高實績實效占比，引導教師聚焦主責主業(yè)；二是改變“學術技術帶頭人”等業(yè)務類榮譽評定方式，規(guī)范制定教師必備業(yè)務能力點，通過過關驗收、展示、答辯等形式認定業(yè)務類榮譽，達到名副其實；三是優(yōu)化教師評價意見，從僅以學生分數(shù)評價教師，轉(zhuǎn)向教師專業(yè)發(fā)展和學生素養(yǎng)提升相結(jié)合，同時讓學校、同行、家長、學生多維度評價教師；四是提升監(jiān)測評價質(zhì)量，緊扣課程方案和課程標準，提升命題質(zhì)量，由知識考查轉(zhuǎn)向能力考評。各學科制定知識能力細目表，由以評促教、以評促學轉(zhuǎn)向以評領教、以評領學，開展作業(yè)設計、命題設計專項研訓，促進“教—學—評”有機銜接，避免低層次“漫卷”。

《中國教育報》2024年11月29日 第09版