[摘 要]隨著國家對(duì)高校發(fā)展的重視，投入了大量資源與資金，高校教學(xué)規(guī)模也在不斷拓展。本文結(jié)合高校實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，提出預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建措施，繼而明確應(yīng)用方式，提高高校預(yù)算管理水平，助力其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]高校；預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)；經(jīng)驗(yàn)分析

高校在高速發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理的重要性不斷突顯，高校各項(xiàng)收支及資金使用，均需要采取針對(duì)性管控措施，確保資金收支更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資金合理利用，發(fā)揮應(yīng)有的效益。由于高校自身的特殊性，財(cái)務(wù)管理工作開展相對(duì)復(fù)雜，在工作落實(shí)環(huán)節(jié)，需要保證每一項(xiàng)資金均能夠得到有效管控，合理使用資金，推動(dòng)管理工作不斷創(chuàng)新及優(yōu)化。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，高?？蓪㈩A(yù)算管理作為出發(fā)點(diǎn)與落實(shí)點(diǎn)，通過制定預(yù)算目標(biāo)及方案的方式，強(qiáng)化對(duì)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，確保資源合理使用。在開展預(yù)算管理工作中，也需要構(gòu)建完善的保障措施，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用科學(xué)績效評(píng)價(jià)方式，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理工作。

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的作用及原則

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)預(yù)算管理的促進(jìn)作用。高校在開展預(yù)算管理工作時(shí)，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性不斷突顯，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅能夠?qū)㈩A(yù)算與績效相融合，通過分析指標(biāo)是否完成的方式，能夠掌握預(yù)算管理工作開展質(zhì)量。高校在開展預(yù)算管理工作中，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀及需求，構(gòu)建出完善的預(yù)算績效指標(biāo)體系是提高預(yù)算管理工作質(zhì)量的重要措施。一方面，從預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況來看，依據(jù)預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容，合理設(shè)置考核指標(biāo)，完善指標(biāo)構(gòu)建。該指標(biāo)體系的構(gòu)建具有重要作用，使預(yù)算管理工作更加具體。在原有預(yù)算管理工作中，其工作內(nèi)容及工作效果難以被量化，通過相應(yīng)指標(biāo)體系的構(gòu)建能夠有效量化預(yù)算管理工作，提高管理水平。另一方面，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是將預(yù)算管理與績效充分融合，繼而對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督與約束，調(diào)動(dòng)其積極性，積極參與到預(yù)算管理工作中，保證預(yù)算管理實(shí)施效果。由此可見，高校在開展預(yù)算管理工作中，建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅能夠保證預(yù)算管理工作有序開展，同時(shí)還能夠提高高校整體管理水平。

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則。高校在日常管理中，為推動(dòng)預(yù)算管理工作有序開展，則需要從預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系著手，不斷完善指標(biāo)體系，為預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜性工作，涉及內(nèi)容較多，對(duì)專業(yè)性要求較高，因此為保證構(gòu)建質(zhì)量，在構(gòu)建過程中應(yīng)始終遵循相應(yīng)原則。首先，高校在指標(biāo)體系構(gòu)建環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性原則。在選擇指標(biāo)時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性，符合高校預(yù)算管理實(shí)際情況，同時(shí)還需要反映預(yù)算管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容。其次，高校在指標(biāo)選擇中應(yīng)具備整體性原則。各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)具有密切關(guān)聯(lián)性，通過指標(biāo)間的相互管理，從而對(duì)高校預(yù)算管理工作展開全方位評(píng)價(jià)，便于高校掌握預(yù)算工作開展質(zhì)量，評(píng)價(jià)事項(xiàng)緊密相關(guān)。再次，應(yīng)具備可行性原則。所選擇的指標(biāo)應(yīng)符合實(shí)際工作情況，嚴(yán)格禁止違背實(shí)際工作需求的指標(biāo)體系。在實(shí)踐工作中，能夠獲取具體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理工作的充分量化。最后，應(yīng)體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性原則。各項(xiàng)指標(biāo)并不是一成不變的，應(yīng)結(jié)合高校預(yù)算管理工作實(shí)施情況，及時(shí)對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，提高預(yù)算管理效率及水平。

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要通過設(shè)定高層評(píng)價(jià)指標(biāo)、拆解高等指標(biāo)等方法進(jìn)行評(píng)定。

1.設(shè)定高層評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校在開展預(yù)算管理工作時(shí)，通常會(huì)圍繞具體目標(biāo)實(shí)施，在這一總體目標(biāo)引導(dǎo)下，高校在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)從管理業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)際與社會(huì)績效三個(gè)層面出發(fā)。高校在落實(shí)指標(biāo)構(gòu)建工作時(shí)，也可圍繞這三方面內(nèi)容，將其作為高層指標(biāo)，分析不同高層指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的具體權(quán)重。首先為業(yè)務(wù)指標(biāo)，在該指標(biāo)下，主要指代的內(nèi)容為預(yù)算管理中涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)，需要明確的是，業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量對(duì)預(yù)算管理工作產(chǎn)生了直接影響，因而在整體預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)占據(jù)較大權(quán)重，在設(shè)計(jì)中，可將其權(quán)重設(shè)置為60%。其次分析財(cái)務(wù)情況，高校財(cái)務(wù)狀況也是預(yù)算管理效果的重要表現(xiàn)之一，因此在權(quán)重設(shè)置時(shí)，應(yīng)給予相應(yīng)比重，權(quán)重設(shè)置可控制在20% 30%之間。最后為社會(huì)績效，社會(huì)績效指標(biāo)分析，是預(yù)算管理中社會(huì)效益的重要體現(xiàn)。由于高校在開展預(yù)算管理工作時(shí)，重點(diǎn)內(nèi)容為財(cái)務(wù)管理，因而可將社會(huì)績效的權(quán)重設(shè)置在10%。通過明確三項(xiàng)高層指標(biāo)的權(quán)重問題，提高指標(biāo)體系的科學(xué)性與完善性，真實(shí)展現(xiàn)高校預(yù)算管理工作實(shí)施效果。

2.拆解高層指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)的科學(xué)確定

在預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中，高層指標(biāo)僅作為整個(gè)指標(biāo)體系的外部框架，為提高各項(xiàng)指標(biāo)的合理性，則需要通過搜集相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，從高層指標(biāo)出發(fā)，結(jié)合高校實(shí)際工作需求，進(jìn)一步探尋能夠反映其預(yù)算執(zhí)行情況及實(shí)施效果的二級(jí)指標(biāo)，并將二級(jí)指標(biāo)與高層指標(biāo)相融合，構(gòu)建出十分完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)高層指標(biāo)進(jìn)行拆解，明確二級(jí)指標(biāo)，在這一過程中為保證二級(jí)指標(biāo)的合理拆分，仍需要遵循動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性及可行性原則。

業(yè)務(wù)績效二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建。業(yè)務(wù)績效為高層指標(biāo)，拆分二級(jí)指標(biāo)時(shí)，在構(gòu)建過程中可以高校教學(xué)工作、科研工作及學(xué)生工作為主。在不同指標(biāo)權(quán)重設(shè)置時(shí)，教學(xué)工作的權(quán)重為40%，科研工作與學(xué)生工作權(quán)重均為30%。在明確指標(biāo)權(quán)重后，需要選擇多個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行觀測(cè)，通過這一方式，能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)工作提供充足且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。從具體工作層面探究，高校教學(xué)工作、科研工作及學(xué)生工作的觀測(cè)點(diǎn)應(yīng)合理選擇。首先對(duì)于教學(xué)工作，在教學(xué)工作二級(jí)指標(biāo)下，其觀測(cè)點(diǎn)具有多樣性特征，同時(shí)涵蓋了多項(xiàng)內(nèi)容，與高校建設(shè)情況、師資隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)。其次在科研工作二級(jí)指標(biāo)下，觀測(cè)點(diǎn)應(yīng)為學(xué)術(shù)成果及科研成果等內(nèi)容。最后為學(xué)生工作，其觀測(cè)點(diǎn)主要為新生實(shí)際錄取情況、畢業(yè)證獲取率及學(xué)位證獲取率等。通過明確二級(jí)指標(biāo)的觀測(cè)點(diǎn)，繼而應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置不同觀測(cè)點(diǎn)的權(quán)重。

財(cái)務(wù)績效二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建。通過確定財(cái)務(wù)績效指標(biāo)分析，不僅能夠明確高校預(yù)算管理工作開展現(xiàn)狀，還可從財(cái)務(wù)工作出發(fā)，設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，如財(cái)務(wù)管理狀況、預(yù)算執(zhí)行及高校償債能力等指標(biāo)，提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性與完善性。針對(duì)財(cái)務(wù)績效下的二級(jí)指標(biāo)，也需要選擇相應(yīng)觀測(cè)點(diǎn)，提高指標(biāo)的科學(xué)性。在財(cái)務(wù)管理指標(biāo)下，財(cái)務(wù)管理是高校的管理重點(diǎn)，應(yīng)具備較高權(quán)重。在設(shè)置時(shí)，可設(shè)置為30%，觀測(cè)點(diǎn)可選擇兩方面內(nèi)容，分別為管理制度與制度實(shí)際執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)權(quán)重設(shè)置時(shí)，由于在整個(gè)預(yù)算管理中具重要作用，因而權(quán)重應(yīng)當(dāng)為30%，其觀測(cè)點(diǎn)主要為支出預(yù)算完成情況等。事業(yè)支出占比較少，也會(huì)對(duì)權(quán)重產(chǎn)生影響，可設(shè)置為20%，觀測(cè)點(diǎn)主要為各項(xiàng)公共支出與教育支出等。在償債能力指標(biāo)下，可將高校資產(chǎn)負(fù)債情況作為觀測(cè)點(diǎn)。

社會(huì)績效二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建。在高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)完善中，社會(huì)績效作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，為確保指標(biāo)的完善性，應(yīng)積極設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。在二級(jí)指標(biāo)設(shè)置過程中，可依據(jù)學(xué)校在社會(huì)中所產(chǎn)生的實(shí)際效益、畢業(yè)生就業(yè)情況及捐贈(zèng)收入等情況合理設(shè)置。二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置，應(yīng)結(jié)合學(xué)校對(duì)各方面工作的實(shí)際側(cè)重合理確定。

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體應(yīng)用

高校在開展預(yù)算管理工作時(shí)，為對(duì)預(yù)算管理實(shí)施效果展開評(píng)價(jià)，構(gòu)建了較為完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，當(dāng)這一指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，需要將指標(biāo)體系應(yīng)用在實(shí)際工作中，才能夠從根本上發(fā)揮其作用與效益，合理評(píng)價(jià)預(yù)算管理工作，提高管理水平。在指標(biāo)體系應(yīng)用環(huán)節(jié)，可將以下幾方面作為著手點(diǎn)。

在財(cái)務(wù)方面的應(yīng)用。現(xiàn)階段，高校數(shù)量逐漸增多，在無形中加劇了競(jìng)爭(zhēng)壓力。一些高校為了提高內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)通過擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的方式，吸引學(xué)生。在這一過程中，往往需要投入大量資金，高校建設(shè)過程中的資金速動(dòng)比率在不斷降低，在一定程度上難以利于高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，則需要開展預(yù)算管理工作，構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系構(gòu)建中，針對(duì)高校財(cái)務(wù)方面內(nèi)容，其關(guān)鍵指標(biāo)主要為高校資產(chǎn)負(fù)債率、結(jié)余收益率及收入支出比率等。其中，資產(chǎn)負(fù)債率主要指的是高校實(shí)際負(fù)債在總資產(chǎn)中的比例，通過該項(xiàng)指標(biāo)，能夠充分展現(xiàn)出高校的債務(wù)償還能力，通過分析這一指標(biāo)，合理控制負(fù)債，避免出現(xiàn)債臺(tái)高筑，無法償還等問題。若高校資產(chǎn)負(fù)債率較高，則表明其償債能力低下，加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，債權(quán)人的權(quán)益難以保障。結(jié)余收益率主要指的是在總收入中事業(yè)結(jié)余所占的比例，是高校期末凈資產(chǎn)的重要組成。收入支出比率則是在高?？傊С鲋袑?shí)際收入所占比例，通過針對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行分析，則能夠體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)運(yùn)營能力。一旦收入支出比例超出1后，則表明高校財(cái)務(wù)運(yùn)營能力良好。若收入比例低于1，則表明高校內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，存在潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

在客戶方面的應(yīng)用。在高校運(yùn)營中，教育工作的本質(zhì)是提供具體服務(wù)，在這一環(huán)節(jié)中，學(xué)生是高校主要的客戶群體，高?？蒲兴绞呛饬拷虒W(xué)成果的重要方式。在預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，應(yīng)重視學(xué)生畢業(yè)率、生均資源占比與生均教育成本指標(biāo)，通過對(duì)這部分指標(biāo)的分析，做好客戶維護(hù)工作。其中，畢業(yè)生的就業(yè)率主要指的是高校當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)在實(shí)際畢業(yè)人數(shù)中的占比情況，通過這一指標(biāo)，能夠展現(xiàn)出高校畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)情況，還能夠體現(xiàn)畢業(yè)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)情況，將這部分內(nèi)容作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步檢驗(yàn)高校人才培養(yǎng)機(jī)制是否科學(xué)與完善。通過分析生源占比指標(biāo)，對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)及圖書館面積等分析，從而體現(xiàn)出高校的實(shí)際辦學(xué)投入情況。生均教育成本則能夠體現(xiàn)出高校在學(xué)生培養(yǎng)過程中，單一學(xué)生所花費(fèi)的成本，通過分析具體資金投入情況，能夠有效衡量出高校教學(xué)業(yè)績。

在內(nèi)部流程方面的應(yīng)用。高校的日常運(yùn)行較為復(fù)雜，往往會(huì)涉及多項(xiàng)內(nèi)容，如教學(xué)工作、管理工作及科研工作等。在預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中，與高校運(yùn)營相關(guān)的指標(biāo)主要有三種，分別為科研發(fā)展指標(biāo)、人員經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)與教師科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。不同指標(biāo)往往能夠展現(xiàn)出不同內(nèi)容，如通過分析教師科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，將能夠體現(xiàn)出高校服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)水平。需要明確的是，教學(xué)質(zhì)量與各項(xiàng)指標(biāo)具有緊密關(guān)聯(lián)性，若教學(xué)質(zhì)量較高，則指標(biāo)數(shù)值也相對(duì)較高。人員經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)指的是人員經(jīng)費(fèi)支出在高?？傊С鲋械谋壤?，通過人員經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)，則能夠充分體現(xiàn)出高校內(nèi)部各項(xiàng)支出是否合理。若人員經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)較低，則經(jīng)費(fèi)使用效益相對(duì)較高?？蒲邪l(fā)展指標(biāo)中包含了兩方面內(nèi)容，分別為學(xué)術(shù)資源與學(xué)術(shù)成果指標(biāo)，通過對(duì)這兩種指標(biāo)展開深入研究，能夠展現(xiàn)出高校當(dāng)前的科研數(shù)量及質(zhì)量。

在學(xué)習(xí)成長方面的應(yīng)用。高校在發(fā)展與運(yùn)營過程中，學(xué)習(xí)成長是一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)高校發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響，高校應(yīng)重視該內(nèi)容。在指標(biāo)體系完善中，通過構(gòu)建完善的學(xué)習(xí)維度指標(biāo)，展現(xiàn)學(xué)習(xí)成長工作質(zhì)量，在這一指標(biāo)下，通常涵蓋了學(xué)科建設(shè)指標(biāo)、教師培訓(xùn)費(fèi)用等。在指標(biāo)分析中，其中學(xué)科建設(shè)指標(biāo)主要涵蓋重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)指標(biāo)與新增項(xiàng)目的增長率。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)指標(biāo)指的是重點(diǎn)學(xué)科在總學(xué)科中的所占比例，新增項(xiàng)目增長率則為新增科研項(xiàng)目在項(xiàng)目整體中的占比情況。將該項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過指標(biāo)分析與研究，便于掌握高校當(dāng)前的科研項(xiàng)目研究方向，還能夠了解高校重點(diǎn)學(xué)科的實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀。對(duì)教師培訓(xùn)費(fèi)用研究與分析，能夠體現(xiàn)出高校對(duì)教師發(fā)展的重視及培訓(xùn)投入情況。

高校作為我國教育體系的重要組成，在日常發(fā)展過程中為提高預(yù)算管理質(zhì)量，應(yīng)重視并開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建工作。在這一體系下，合理確定不同指標(biāo)，推動(dòng)指標(biāo)體系在不同工作環(huán)節(jié)中的充分應(yīng)用，有效判斷不同工作的投入情況及開展質(zhì)量，可以帶動(dòng)高校進(jìn)一步發(fā)展。

【作者：劉英姿，單位：東北師范大學(xué)】

原載2022年第2期《中國高等教育》