編者按 2021年10月18日，教育部發(fā)布消息，在上海市、廣東省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省長治市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陜西省西安市高新區(qū)、山東省諸城市12個省市區(qū)建立教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)。由于基礎教育綜合改革是一項牽涉部門多、統(tǒng)籌難度大、改革任務重的系統(tǒng)工程，教育部以“積極探索、先行先試、以點帶面、逐步擴大”的方式穩(wěn)慎推進實驗區(qū)建設，第一批實驗區(qū)優(yōu)先選擇地方黨委和政府高度重視、改革積極性高、有較好工作基礎、工作方案切實可行的地區(qū)，充分體現(xiàn)了自上而下與自下而上的緊密結(jié)合，并且改革方案要由地方黨委和政府正式印發(fā)，以更好發(fā)揮黨委和政府領導統(tǒng)籌作用，每個參與綜合改革實驗的地方要經(jīng)省級教育行政部門向教育部行文推薦。同時，這12個地方充分兼顧到了東中西部和大中小城市，改革探索的布局頗具深意。一年來，首批教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)大力推動改革探索，取得積極成效。

基礎教育的發(fā)展水平，深刻影響著一個國家國民的精神風貌、文明程度乃至綜合實力。

2018年全國教育大會以來，中央連續(xù)印發(fā)了學前教育、義務教育、普通高中教育3個基礎教育領域重要文件，國務院召開全國基礎教育工作會議，對新時代基礎教育作出全面系統(tǒng)部署。2020年，教育部在山西長治召開全國基礎教育綜合改革暨教學工作會議，部署基礎教育綜合改革重點任務。2021年，教育部工作要點提出，“深化基礎教育綜合改革”。2021年10月，教育部發(fā)布消息，建立首批12個省市區(qū)教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)。

無數(shù)關注的目光投向這支先頭部隊——這里是教育領域攻堅克難的最前線，引領著中國基礎教育未來的方向。

求創(chuàng)新者進，謀改革者強。建設高質(zhì)量教育體系的號角從12個實驗區(qū)傳遍祖國大地，改革勢如破竹。

探路

錨定高質(zhì)量，更著力破解教育發(fā)展重點問題

“小說的主要人物是誰？這個人的經(jīng)歷分為幾個階段？他每個階段面對的沖突是什么？人物面對沖突時有怎樣的表現(xiàn)？”這是上海市西南模范中學語文教研組長李旻蘭為九年級《智取生辰綱》一課設計的新作業(yè)。

“原來的作業(yè)題是‘概括這篇課文的主要內(nèi)容’?！崩顣F蘭告訴記者，2021年上海市教委研制出臺了小學語文等8個學科段的《高質(zhì)量校本作業(yè)體系設計與實施指南（試行）》，明確在“壓總量、控時間”的基礎上，更加注重“高質(zhì)量、體系化、校本化”，教師們深受啟發(fā)。

對一份作業(yè)的“深究”，折射出教育對高質(zhì)量發(fā)展的追求。

《高質(zhì)量校本作業(yè)體系設計與實施指南（試行）》的出臺，凝聚著上海自2009年以來在提高作業(yè)設計與實施質(zhì)量方面的探索成果。立足10余年的經(jīng)驗，截至2022年8月，上海市教委又完成了面向全國、符合學生年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的8個學科段48冊基礎性作業(yè)的編寫與出版，完成了《學科作業(yè)體系設計指引》的編制，還對全國23個作業(yè)成果推廣示范區(qū)的30多萬名教研員和教師進行了全面培訓。

上海的經(jīng)驗告訴我們，實驗區(qū)的意義是做教育高質(zhì)量發(fā)展的“探路者”，不破樓蘭終不還。

“綜合改革的各項舉措都必須為基礎教育高質(zhì)量發(fā)展服務，凡有利于提高基礎教育育人質(zhì)量的舉措都可以大膽去闖去試，這是基礎教育進入新發(fā)展階段的核心工作任務?！苯逃炕A教育司司長呂玉剛表示，實驗區(qū)就要“探索路徑、積累經(jīng)驗、發(fā)揮示范引領作用”。

當改革進入深水區(qū)，“探路”的難度愈大。一年多前，教育部在湖北省宜昌市召開基礎教育綜合改革實驗區(qū)工作研討會，交流思路舉措，相互學習借鑒。會上提出的12個焦點問題，覆蓋課程、教學、評價、教師隊伍等教育工作全鏈條，每一環(huán)都關乎高質(zhì)量教育體系建設的根基。這些重點、難點、熱點問題，一一交到了實驗區(qū)手上。

迎難而上，不負使命！12個綜合改革實驗區(qū)迅速拿出方案，用行動書寫答卷——

為解決“雙減”等群眾急難愁盼問題，江蘇省常州市系統(tǒng)推進“減負提質(zhì)增效”工程，實施課堂教學改革、課后服務提升、教師減負等7項變革行動，教育生態(tài)明顯改變；

為解決辦學活力的問題，浙江省金華市下放用人自主權(quán)、教師招聘權(quán)、職稱評聘權(quán)和績效考核權(quán)，廣大教師安心從教、潛心育人的氛圍更加濃厚；

為解決義務教育評價指南落地問題，山東省諸城市出臺《義務教育學校規(guī)范辦學行為十條（試行）》《中小學校長（園長）考核評價標準》等文件，力促評價落實落細；

為解決教師隊伍能力素質(zhì)提升問題，安徽省銅陵市實施“銅有強師”行動計劃，推進教師跨縣區(qū)交流，積極化解師資區(qū)域不均和學科結(jié)構(gòu)失衡等突出問題……

謀定而后動，知止而有得。從12個綜合改革實驗區(qū)踏下的堅實足跡中，我們看見高質(zhì)量的教育藍圖上應有怎樣的細節(jié)。

深耕

德智體美勞，更加強培養(yǎng)全面發(fā)展時代新人

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，這是基礎教育綜合改革的必答題。

“請同學們以親身感受談幸福?！薄皣颐磕杲o我們補助生活費2000元，我覺得這很幸福?！薄白蛱?，我的爸爸媽媽去接種了新冠病毒疫苗，全部免費，我覺得這就是幸福。”

湖北省宜昌市大中小學共1254名思政教師同上《堅持中國共產(chǎn)黨的領導》一課，讓師生浸潤在濃濃的愛黨愛國氛圍中。

為打破學段區(qū)隔，實現(xiàn)大中小學“全員、全程、全方位”培根鑄魂，2020年8月，宜昌市委宣傳部、宜昌市教育局印發(fā)《關于推進全市大中小學思政課一體化教學的實施方案》，并成立宜昌市大中小學思政課一體化教學指導委員會指導工作。教研節(jié)、“同上一節(jié)課”等活動和全市大中小學集體備課微信群成為全市大中小學思政課一體化探索的平臺。

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，為教育改革工作提供根本遵循。實驗區(qū)里，一系列探索結(jié)出累累碩果。

常州的學生們烹佳肴、種植物、做衛(wèi)生的身影，如今成為江南最新最亮的風景。作為全國首批中小學勞動教育實驗區(qū)，常州市率先出臺勞動實踐活動指導意見，開發(fā)209門校本課程，將勞動教育與紅色教育、體育運動、藝術教育、職業(yè)體驗等相結(jié)合，融入學生成長方方面面。2022年，常州市人大常委會將《常州市勞動教育促進條例》納入立法計劃，給予勞動教育強力保障。

目光來到西南地區(qū)，四川天府新區(qū)的孩子們會驕傲地告訴你：“我的體育教師是世界冠軍！”

四川天府新區(qū)首創(chuàng)體育教師共享中心，廣納45名奧運冠軍、世界冠軍、體壇名宿，48名優(yōu)秀退役運動員，2000余名體育專業(yè)人才入駐。這不僅化解了“退役運動員再就業(yè)”和“解決中小學體育師資短缺”難題，更為“雙減”背景下學生全面發(fā)展助力。共享中心發(fā)揮專業(yè)智慧，遴選了300多家校外機構(gòu)與學校合作開設足球、健身操、網(wǎng)球等600余門課后延時服務、周末課程和節(jié)假日課程，讓學生愛上運動。2021年全區(qū)中小學生體質(zhì)健康合格率達98.72％、優(yōu)良率達64.10％，其中優(yōu)良率同比上升8.85％。

再看南方。在深圳明德實驗學校與深圳市海綿辦共建的海綿城市實驗室里，學生黃琪軒發(fā)明了一種多功能有軌監(jiān)控裝置，能監(jiān)控城市地下管廊運行情況。近年來，深圳科技創(chuàng)新教育氛圍日益濃厚。截至2021年12月，全市創(chuàng)建了200個中小學創(chuàng)客實踐室，開發(fā)了700多門獨立設計的創(chuàng)客課程，開展了1000余場校園創(chuàng)客展示活動。

放眼全國，河北省廊坊市依托國家中小學智慧教育平臺，解決了學生學習受時間、空間、資源限制的問題；山西省長治市創(chuàng)建全國足球特色校153所、山西省體育傳統(tǒng)特色校28所，學校藝術活動蓬勃開展……

12個實驗區(qū)遍及東中西部，涵蓋省級市、計劃單列市、副省級市、地級市、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣級市，改革成效遍地開花。祖國大地上，時代新人茁壯成長。

引領

改革深水區(qū)，更堅定以人民為中心發(fā)展道路

“辦好人民滿意的教育?！睆狞h的十八大報告到黨的十九大報告，再到黨的二十大報告，這一重要論述被3次寫進黨代會報告。

人民滿意，是中國共產(chǎn)黨辦教育的初心所指。人民滿意，也是中國教育改革的根本遵循。

新時期，人民“上好學”的愿望越發(fā)強烈。優(yōu)質(zhì)均衡成為教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

陜西省西安市高新區(qū)探索“名校+”模式，辦好群眾家門口每一所學校。在政策、資金、組織全面保障下，“名校+新?！薄⒚＾k分校、集團化辦學將名校資源送到秦嶺腳下、灃河兩岸；名師、名校長突破公民辦之間、學段之間的管理壁壘，進行交流輪崗；“新校成名?！钡认盗刑豳|(zhì)工程，打造出一批批新“名?！薄?012年局部探索起步，10年來，西安全市共組建緊密型“名校+”共同體928個、教育集團101個，惠及學生120余萬人。

“集團化辦學既不是簡單的抱團發(fā)展，更不是簡單的‘單向輸血’，而是要目標一致、思想統(tǒng)一、方法多樣?！蔽靼哺咝碌谝恢袑W教育聯(lián)合體黨總支書記、校長王淑芳感受頗深，“在集團校的共同努力下，各成員校不僅傳承高新一中的精神文化，還堅持創(chuàng)新發(fā)展，校園面貌煥然一新，教育教學質(zhì)量有了根本性突破，成為有口皆碑、社會認可的學校?！?/P>

在探索與改革的道路上，既有激昂的熱血，也有暖心的溫度。

如何讓折翼的天使也能放飛夢想？上海市靜安區(qū)架構(gòu)起區(qū)特殊教育“1+3+1”治理運行網(wǎng)絡，全力承擔區(qū)域內(nèi)有特殊教育需要學生的入學發(fā)現(xiàn)、信息上報、診斷評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持。普通學校發(fā)現(xiàn)有特殊教育需要學生后，第一時間就能得到區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、康復、特教等部門的服務。此外，區(qū)域啟動面向全體靜安教師的融合教育素養(yǎng)培訓項目、專業(yè)精進行動、專業(yè)認證行動，著力提升融合教育質(zhì)量。

如何守護留守兒童身心健康？福建省三明市由教育部門牽頭，公安、民政、司法、財政、人社、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等11個部門聯(lián)合開展貧困留守兒童“雛燕”關愛行動。全市2.99萬名留守兒童全部建檔立卡，1256名留守兒童免費參加課后服務，建立關愛留守兒童“雛燕之家”47個，為245所中小學配備律師輔導員，“愛心爸爸”“愛心媽媽”結(jié)對全覆蓋。

教育改革，上下求索，主干道惟有“以人民為中心”。

新征程上，響應人民群眾對更加公平更高質(zhì)量教育的期盼，探索綜合改革的隊伍越來越壯大。日前，教育部參照第一批的遴選程序和要求，公布了第二批共12個基礎教育綜合改革實驗區(qū)?！跋乱徊?，各實驗區(qū)要從健全基礎教育公共服務體系、大力激發(fā)中小學辦學活力、以‘雙減’撬動教育教學整體變革、以教育數(shù)字化賦能基礎教育、構(gòu)建良好基礎教育生態(tài)、推進基礎教育質(zhì)量評價改革等方面持續(xù)發(fā)力，不斷深化全國各地基礎教育綜合改革，促進我國基礎教育質(zhì)量全面提高?！眳斡駝傉f。

勇者激流，競相而上，我們滿懷期待。

《中國教育報》2022年12月24日第1版