據(jù)美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站3月14日?qǐng)?bào)道，美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)了2023年7個(gè)主要領(lǐng)域的教育政策趨勢(shì)，其中包括早期學(xué)習(xí)。美國(guó)對(duì)學(xué)前教育的重視可見(jiàn)一斑。根據(jù)美國(guó)早期教育研究所網(wǎng)站2022年4月消息，美國(guó)發(fā)布2021年學(xué)前教育年度報(bào)告，幾乎所有的州都在公立學(xué)校之外為一部分參加州資助學(xué)前項(xiàng)目的兒童提供服務(wù)，至少有8個(gè)州為兒童提供公私立混合的學(xué)前教育服務(wù)，但大多數(shù)學(xué)前教育項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一半。對(duì)此，拜登政府《重建更好法案》中的學(xué)前教育條款可以迅速改善全日制學(xué)前教育項(xiàng)目的實(shí)施，每年增加學(xué)前教育投入，盡量減少各州之間的教育差距。

美國(guó)自20世紀(jì)60年代開(kāi)始就重視學(xué)前教育在孩子成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)學(xué)前教育“為每一個(gè)兒童終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備”，并從政策法規(guī)、財(cái)政投入、師資培育和教育問(wèn)責(zé)等層面綜合施策，致力于為美國(guó)所有孩子提供可獲得及可支付的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

    以法治保障和規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展

美國(guó)政府善于通過(guò)法律手段保障教育事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)邦政府、州政府和教育協(xié)會(huì)等制定了多元、多層次的教育法規(guī)政策體系，為優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育可獲得與可支付提供了強(qiáng)有力的法律政策依據(jù)，使學(xué)前教育發(fā)展有法可依。

例如，美國(guó)制定了《兒童保育法》《兒童早期教育與發(fā)展法》，將托幼事業(yè)視為國(guó)家教育事業(yè)和國(guó)家發(fā)展的重要組成部分。1981年以來(lái)，美國(guó)先后頒布了以“促進(jìn)教育公平、促進(jìn)少數(shù)族裔文化發(fā)展、提高兒童及家長(zhǎng)綜合素質(zhì)”為基本內(nèi)容的《開(kāi)端計(jì)劃法案》，關(guān)注優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育教師質(zhì)量問(wèn)題的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，以及《每一個(gè)學(xué)生都成功法》《0—5歲教育計(jì)劃》等。這一系列法律制度的出臺(tái)和實(shí)施，使低收入家庭的兒童能夠獲得相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)，以此來(lái)達(dá)到改變命運(yùn)的目的。

美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)（NAEYC）在1987年頒布《發(fā)展適宜性實(shí)踐》的文件并于1996年對(duì)其進(jìn)行修訂，提出了年齡適宜、個(gè)體適宜和文化適宜等提升學(xué)前教育質(zhì)量的實(shí)踐性指導(dǎo)方針。之后，該協(xié)會(huì)又出臺(tái)《幼兒教育方案標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定指標(biāo)》，以引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

    加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持力度

教育是國(guó)家振興之根本。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育總體上還是依賴于政府的財(cái)政撥款。財(cái)政投入的力度和水平是學(xué)前教育健康、有序、公平發(fā)展的直接影響因素之一。美國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政來(lái)源以州政府和地方政府為主，聯(lián)邦政府的財(cái)政支持力度也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，越來(lái)越多的兒童從中受益。

政府重視和法律保障，推動(dòng)了美國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的持續(xù)增長(zhǎng)。《開(kāi)端計(jì)劃法案》明確規(guī)定，美國(guó)政府要通過(guò)專項(xiàng)撥款的形式，來(lái)為其總體目標(biāo)和服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供財(cái)政保障；《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府和地方政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政投入與撥款計(jì)劃；《0—5歲教育計(jì)劃》規(guī)定，每年由聯(lián)邦政府撥款100億美元資助各州普及學(xué)前教育，確保各州兒童都能平等地獲得優(yōu)質(zhì)教育。這些撥款為高質(zhì)量的兒童保育、早期教育、“0—5歲服務(wù)”提供資助，以確保不同家庭背景的兒童都能在幼年時(shí)期獲得優(yōu)質(zhì)的教育。

    不斷完善學(xué)前教育的師資保障

教師是影響孩子成長(zhǎng)與發(fā)展的核心因素，學(xué)前教育的師資隊(duì)伍水平直接關(guān)系到學(xué)前教育質(zhì)量與孩子的健康成長(zhǎng)。美國(guó)相對(duì)完善的教育法規(guī)政策、比較充足的教育財(cái)政投入已經(jīng)為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力的硬件保障，而教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量則成為影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵軟性因素。

在美國(guó)，學(xué)前教育師資數(shù)量和質(zhì)量主要通過(guò)以下三個(gè)層面的舉措來(lái)保障：首先，加大高等教育對(duì)學(xué)前教育教師培養(yǎng)的支持力度。在美國(guó)3600多所高等院校中，有1300多所院校在其教育院系設(shè)置了學(xué)前教育專業(yè)，從而有效地保證了學(xué)前教育教師的總體數(shù)量。其次，對(duì)學(xué)前教育教師入職資格提出更高要求。如今，美國(guó)學(xué)前教育教師都需要持證上崗，學(xué)歷要求也從20世紀(jì)六七十年代的學(xué)士學(xué)位發(fā)展到90年代以來(lái)的碩士學(xué)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)學(xué)前教育教師擁有碩士學(xué)位的比例已經(jīng)超過(guò)了60%。再其次，加大對(duì)學(xué)前教育從業(yè)者和舉辦者的監(jiān)督。在美國(guó)，一旦幼兒園被發(fā)現(xiàn)雇用無(wú)教師資格證的人員，相關(guān)當(dāng)事人就要承擔(dān)法律責(zé)任。

    以教育問(wèn)責(zé)引導(dǎo)學(xué)前教育改革發(fā)展

從國(guó)際范圍看，重要的國(guó)際組織和部分發(fā)達(dá)國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)教育問(wèn)責(zé)在推動(dòng)教育戰(zhàn)略發(fā)展和促進(jìn)教育改革中的重要作用。從20世紀(jì)70年代的監(jiān)管問(wèn)責(zé)到80年代的績(jī)效問(wèn)責(zé)，從90年代的基于標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)再到當(dāng)下的多元問(wèn)責(zé)，教育問(wèn)責(zé)在各國(guó)教育改革與發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出階段性的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)也不例外，以有效的問(wèn)責(zé)來(lái)引導(dǎo)學(xué)前教育改革與發(fā)展。

美國(guó)學(xué)前教育問(wèn)責(zé)首先強(qiáng)調(diào)政府問(wèn)責(zé)，相應(yīng)的問(wèn)責(zé)理念和實(shí)踐始于1964年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，該法案第一次明確了聯(lián)邦政府為貧困學(xué)前兒童提供補(bǔ)償教育的責(zé)任。同時(shí)，《開(kāi)端計(jì)劃法案》也將“重視兒童早期發(fā)展，擴(kuò)大弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)”作為政府的重要職責(zé)。另外，美國(guó)通過(guò)一些具有權(quán)威性的監(jiān)督組織，對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。例如，美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)上明確指出，其職責(zé)是指導(dǎo)教育者和教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童實(shí)施正確的早期教育，幫助幼教工作者提高教育質(zhì)量，通過(guò)評(píng)估確認(rèn)高質(zhì)量的幼教機(jī)構(gòu)。

（作者單位系浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月27日第10版