德國在歷史上是一個通過教育來進(jìn)行強(qiáng)國、成功扭轉(zhuǎn)其不利時局的典型國家。1871年普法戰(zhàn)爭的勝利，就被稱為德國“國民學(xué)校”的勝利。第二次世界大戰(zhàn)后千瘡百孔的聯(lián)邦德國之所以能夠在短時間內(nèi)取得“經(jīng)濟(jì)奇跡”，也被解釋為德國擁有優(yōu)質(zhì)教育帶來的良好國民素質(zhì)的“奇跡”。

但這樣一個重視教育發(fā)展的國家在21世紀(jì)初卻遭遇了其教育上的“滑鐵盧”：在2001年公布的第一次國際學(xué)生評估項目（PISA）測試結(jié)果中，德國學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)上的得分低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡稱經(jīng)合組織）國家平均水平。這個結(jié)果在以“思想家和詩人國度”自居的德國社會被稱為“PISA震動”（PISA Schock），又被視為“德國教育的災(zāi)難”，引起了廣泛爭議，由此引發(fā)了德國新一輪的教育改革，激發(fā)了其通過教育而崛起的強(qiáng)國戰(zhàn)略。

不浪費一場危機(jī)

自經(jīng)合組織公布PISA2000結(jié)果后，德國各州教育部長聯(lián)席會議（KMK）針對德國學(xué)生PISA數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來的問題，迅速決定在以下七個領(lǐng)域采取相應(yīng)的行動舉措，奠定了德國基礎(chǔ)教育未來改革的基本框架：一是提高兒童學(xué)前教育時期的語言能力；二是加強(qiáng)學(xué)前教育和小學(xué)的聯(lián)系，確保兒童及時進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)；三是改善小學(xué)教育，持續(xù)提高學(xué)生的閱讀素養(yǎng)及其對數(shù)學(xué)和科學(xué)概念的基本理解；四是有效支持教育上處境不利的兒童，特別是那些有移民背景的青少年；五是在結(jié)合教育標(biāo)準(zhǔn)和以結(jié)果為導(dǎo)向的評價政策的基礎(chǔ)上，充分提高和確保學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；六是提高教師教學(xué)的專業(yè)水平，尤其是有關(guān)診斷和運用教學(xué)方法的能力，這些能力是學(xué)校系統(tǒng)性發(fā)展的要素；七是增設(shè)全日制學(xué)校，為那些教育不足的學(xué)生與天才學(xué)生提供教育和支持的機(jī)會。

其后，德國更加重視對教育質(zhì)量的實證監(jiān)測，基于實證數(shù)據(jù)制定教育決策，提升教育改革的針對性和有效性。例如，德國政府決定制定和實施國家教育標(biāo)準(zhǔn)，并在2004年建立國家教育質(zhì)量研究所，監(jiān)測國家教育標(biāo)準(zhǔn)的落實情況。自2006年起，德國每兩年發(fā)布《國家教育報告》，加強(qiáng)對德國教育發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)跟蹤。2010年，德國還建立了國際大規(guī)模測試比較研究中心等機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)國際測試，加強(qiáng)德國國際學(xué)業(yè)成績比較。這些舉措促進(jìn)了德國各州教育質(zhì)量的比較，提高了德國教育質(zhì)量的國際可見度和水平。到2009年，德國PISA測評國際排名提升至前列，處境不利兒童包括移民背景兒童的成績提升較大。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，2016年，德國3歲以下參與早期教育的兒童較2005年翻了一番。這些成績使德國重拾對本國教育和競爭優(yōu)勢的信心。

這種基于證據(jù)的決策趨勢也使得德國積極利用國際實證研究。例如，2008年以來，澳大利亞學(xué)者哈蒂對于“可見的學(xué)習(xí)”的元分析研究，在德國引起了巨大的教育轟動。德國《明鏡周刊》稱哈蒂的研究發(fā)現(xiàn)了教育改革的核心。哈蒂的研究給予德國教育改革最重要的信息是：結(jié)構(gòu)改革并不重要，而提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)專業(yè)性才是教育改革的核心。

建設(shè)教育共和國

為增加人力資源儲備，德國2008年發(fā)布并謀劃了從2008年到2015年教育發(fā)展的《資格動議：通過教育而崛起》戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略涵蓋所有教育領(lǐng)域，從早期幼兒教育到成人繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，致力于把德國建設(shè)成為教育共和國。

《資格動議》提出了十項指導(dǎo)原則。第一，通過教育而崛起。公平接受教育和教育系統(tǒng)的相互包容性是教育政策的指導(dǎo)原則。第二，使兒童從一開始就接受更好的教育。加強(qiáng)家庭教育和早期教育，建設(shè)“小科學(xué)家之屋”，加強(qiáng)幼兒教育和學(xué)校教育之間更緊密的聯(lián)系。第三，語言是教育的關(guān)鍵。為使所有兒童在入學(xué)第一天，就能夠積極參與和享有平等權(quán)利，有必要在其入學(xué)前有針對性地促進(jìn)德語學(xué)習(xí)。第四，加強(qiáng)MINT科目（德語對于STEM學(xué)科稱謂的縮寫）的教學(xué)。加強(qiáng)和提升兒童和青少年對數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)支持，以解決德國目前技術(shù)工人的短缺問題。第五，為學(xué)生提供更多培訓(xùn)機(jī)會。其目的是使每個學(xué)生獲得離校證書和資格，為未來職業(yè)成功提供好的開端。第六，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證。許多職業(yè)在未來需要勞動力具備比過去更多的知識，并能夠不斷更新知識，因此必須加強(qiáng)雙元制職業(yè)教育中的培訓(xùn)、進(jìn)修和繼續(xù)教育。第七，加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育，提升德國創(chuàng)新能力。未來德國需要更多的高端勞動崗位，需要更多的高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才儲備，因此，教育系統(tǒng)應(yīng)提供更多大學(xué)學(xué)習(xí)機(jī)會，并加強(qiáng)教育系統(tǒng)的相互包容性。第八，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)。教育并不僅僅開始于學(xué)校，也不結(jié)束于學(xué)校，未來社會和未來職業(yè)的不斷變遷，都需要每個個體在其不同的生命階段保持和提升終身學(xué)習(xí)的意愿和能力。第九，加強(qiáng)企業(yè)對專業(yè)人士的培訓(xùn)和資格提升的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)年輕人，加強(qiáng)對員工的教育和培訓(xùn)。第十，加強(qiáng)聯(lián)邦和各州的教育、培訓(xùn)和資格認(rèn)定的法律規(guī)定。

為落實這些原則，《資格動議》還確定了聯(lián)邦和各州需要采取的措施與預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)。現(xiàn)在看來，擬定的很多目標(biāo)都提前得到了實現(xiàn)，有些項目還成為德國教育發(fā)展的長期項目。“通過教育而崛起”以及“教育處于最高優(yōu)先事項”的精神也成為德國后續(xù)建設(shè)教育強(qiáng)國的理念。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2018年、2019年和2020年的年度全球競爭力報告中，德國創(chuàng)新能力排名都位于世界第一。

贊美紀(jì)律對教育的基石作用

良好的教育只有在每個人都齊心協(xié)力的情況下才能發(fā)展，因此需要公共輿論參與和討論。公共輿論已經(jīng)成為德國教育改革焦點和動力形成的一個重要源泉。這尤其體現(xiàn)在在薩勒姆王宮中學(xué)工作30多年的退休教師兼校長班哈德·畢博（Bernhard Bueb）于2006年出版的《贊美紀(jì)律：一本論戰(zhàn)之書》的公共討論上。

畢博在書中指出，德國PISA測試表現(xiàn)出來的教育危機(jī)是德國更大的社會危機(jī)的表現(xiàn)，即德國社會逐漸喪失了其文化特色中的重要美德，如紀(jì)律、權(quán)威和責(zé)任。教育的危機(jī)在本質(zhì)上就是紀(jì)律的危機(jī)。德國必須重新將權(quán)威和紀(jì)律確定為教育的基石。

該書一經(jīng)出版，就在當(dāng)時引發(fā)了社會關(guān)注、討論和爭論。多數(shù)教育研究者對此持否定性的批判態(tài)度，甚至將其與極右分子相提并論。相反，媒體和公眾卻對該書給予了高度認(rèn)可，畢博也被《圖片報》稱為“德國最嚴(yán)厲的教師”。

畢博認(rèn)為，德國教育的未來取決于紀(jì)律是否回歸。為了能夠在課堂上創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，學(xué)生必須有秩序感，能夠集中注意力和認(rèn)真投入，但近40年來的德國教育總是在紀(jì)律和愛之間偏向愛。

畢博這樣一種反對學(xué)校過度追求民主和自由、贊成把紀(jì)律視為教育基石的態(tài)度，之所以受到公眾的支持，是因為在大多數(shù)人看來，這種紀(jì)律感不僅是幫助學(xué)生取得教育成功的有效手段，更是一個現(xiàn)代分工社會的職業(yè)倫理和精神氣質(zhì)，即嚴(yán)格的專業(yè)精神和敬業(yè)態(tài)度。

畢博對教育中紀(jì)律的重視和呼喚，也是對德國優(yōu)秀傳統(tǒng)的回應(yīng)和繼承。德國具有一種源于普魯士的悠久紀(jì)律傳統(tǒng)，并以紀(jì)律精神以及與之相關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)工作倫理而聞名于世。結(jié)構(gòu)化、紀(jì)律化的學(xué)校和社會環(huán)境有利于培養(yǎng)一種健康、積極和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳罘绞健?/P>

鼓勵每個人追求生命卓越

在現(xiàn)代教育強(qiáng)國建設(shè)中，德國不僅強(qiáng)調(diào)一流大學(xué)建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及拔尖人才培養(yǎng)等，還強(qiáng)調(diào)“發(fā)展每個人的潛力和肯定不同的生命卓越”的社會理念和教育發(fā)展理念。

德國早在1959年發(fā)布的《改組和統(tǒng)一公立普通學(xué)校教育的總綱計劃》中，就明確了學(xué)生從小學(xué)畢業(yè)分流到文理中學(xué)、實科中學(xué)和主要學(xué)校的三元制。這一制度符合現(xiàn)代社會的三個主要職業(yè)層次：在思想上起領(lǐng)導(dǎo)作用的階層、勞動階層以及起調(diào)節(jié)作用的、具有較高責(zé)任感的從事實際職業(yè)的階層。這種三元制也符合人的能力的三種類型，即理論的、實踐的和介于理論與實踐之間的。

今天，德國要求所有學(xué)生都必須接受某種形式的職業(yè)教育，必須學(xué)習(xí)一門叫作“勞動學(xué)”的課程，幫助學(xué)生提前了解整個現(xiàn)代勞動世界的概況，從而找到與自己天賦和抱負(fù)相符的職業(yè)理想。當(dāng)然，這也要求有相應(yīng)的教育制度補(bǔ)充。例如，加強(qiáng)各種教育機(jī)構(gòu)的相互包容性、確保職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可以升入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)等。

創(chuàng)新人才和拔尖人才需要滋養(yǎng)其成長的深厚土壤。德國倡導(dǎo)每個人都追求自己生命的卓越，鼓勵每個人富有紀(jì)律精神地、卓越地做好自己的職業(yè)，并以此不斷鞏固自己世界性科學(xué)和人才高地的地位。

（作者系華東師范大學(xué)國際與比較教育研究所所長、教授）

《中國教育報》2023年07月13日第9版