今年4月,習近平總書記在陜西省考察時指出,要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興,為推進鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展方向。
人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵,教育是實現(xiàn)人才振興的根本途徑和重要保障。作為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的第一資源,鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重要性進一步凸顯。目前,鄉(xiāng)村教師隊伍建設進展如何?怎樣進一步完善我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策制度?圍繞這些問題,本報記者專訪了全國人大常委會委員、民進中央副主席、北京師范大學教授龐麗娟。
鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策制度須完善
記者:目前鄉(xiāng)村教師隊伍建設進展如何?還存在哪些短板?
龐麗娟:近8年來,我和同事深入河北、貴州、廣西等20個省份、40余個地市、100余個縣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著國家和地方一系列政策出臺,特別是國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》以來,我國中小學教師隊伍建設取得了很大進展。同時,目前的成效也具有明顯的區(qū)域性和階段性特征,城鄉(xiāng)中小學特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小、教學點的師資隊伍結構與質量差異還比較明顯。由于鄉(xiāng)村學校地處偏遠,環(huán)境艱苦,工作和生活條件較差;特別是由于長期城鄉(xiāng)二元結構等歷史和客觀因素,鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策制度特別是工資、社會保障、編制、職稱等主要的政策制度還存在著一些短板與不足。這是當前阻礙加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展進程,也是制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設和鄉(xiāng)村義務教育高質量發(fā)展的最大瓶頸。
全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇
記者:待遇水平是教師普遍關心的問題。對于提高鄉(xiāng)村教師待遇,您有何建議?
龐麗娟:全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇,才能增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。一是實施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度。通過加大中央財政投入,強化省級統(tǒng)籌,使鄉(xiāng)村教師的工資性收入在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)基本翻番,具體標準可根據(jù)地區(qū)偏遠程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次。二是加快落實社會保險政策。地方政府依法依規(guī)繳納社會保險金,保障鄉(xiāng)村教師基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇。三是加強住房保障政策,完善城鄉(xiāng)一體化的教師住房公積金制度和購房補貼制度,推進鄉(xiāng)村教師周轉房制度建設。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校教師子女可在城鎮(zhèn)學校優(yōu)先接受基礎教育制度。
創(chuàng)新編制資源使用制度
記者:編制短缺問題已成為制約我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設的一大瓶頸,您認為應該如何完善教師編制政策制度?
龐麗娟:根據(jù)近年來深入各地的調(diào)研,我建議,突破路徑是在現(xiàn)行編制總量控制的前提下,通過創(chuàng)新教師編制管理體制和人事政策制度,盤活存量,優(yōu)化結構建立“地市統(tǒng)籌”的教師編制統(tǒng)籌機制,創(chuàng)新編制資源使用制度。由地市級政府設立中小幼教師“編制蓄水池”,或建立一定數(shù)量的基礎教育“周轉編”“流動編”,盤活用好教師資源。在加強編制、人社、財政、教育等部門職責與合作基礎上,建立編制、人社部門負責核定編制、崗位總量,教育部門統(tǒng)籌教師資源調(diào)配及招聘引進、職稱評聘、考核評價等工作的機制。
職稱評審制度向鄉(xiāng)村學校實質性傾斜
記者:職稱評定關系教師切身利益,如何在職稱制度改革上為鄉(xiāng)村教師提供更多的成長機會?
龐麗娟:職稱評審制度應該向鄉(xiāng)村學校實質性傾斜,拓展鄉(xiāng)村教師崗位晉升空間。建立鄉(xiāng)村學校教師中高級職稱名額專設比例,實行專軌專用制度,保障鄉(xiāng)村教師中高級職稱晉升機會。
鄉(xiāng)村學校領導的高級職稱評審單獨劃分名額,單獨評審,與鄉(xiāng)村一線教師的職稱評審平行開展,以避免擠占教師名額。另外,對于長期在鄉(xiāng)村學校一線工作的教師實行職稱評審的特殊傾斜政策,職稱晉升不受崗位數(shù)量限制。在鄉(xiāng)村學校一線從事教育教學工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上的二級教師(初級職稱),可直接認定為一級教師(中級職稱)。
培養(yǎng)大批有鄉(xiāng)土情懷的優(yōu)秀年輕教師
記者:生源好,師資培養(yǎng)則事半功倍。如何從源頭上發(fā)力為鄉(xiāng)村培養(yǎng)優(yōu)秀教師?
龐麗娟:在各地調(diào)研中,地方普遍反映,“公費師范生”“特崗計劃”等教師,理論業(yè)務、專業(yè)能力普遍較強,但大多因在外地或城鎮(zhèn)長大,對鄉(xiāng)村文化和社會環(huán)境較為陌生,難在鄉(xiāng)村學校特別是村小和教學點安心從教。因此,建議創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充政策制度,充分考慮鄉(xiāng)村特有的環(huán)境、條件與需求。在完善公開招聘、特崗教師和公費師范生政策的同時,在國家層面實施“鄉(xiāng)村學校全科教師公費定向培養(yǎng)計劃”。定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配、全科培養(yǎng),著重鄉(xiāng)土化教育培養(yǎng),開設鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村發(fā)展等課程,深刻了解鄉(xiāng)村歷史文化、民俗風情、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等,強化師范生融入鄉(xiāng)村教育、服務鄉(xiāng)村振興的教育理想、信念和情懷。同時,采取公費培養(yǎng),實施“兩免一補”政策,免除學費、住宿費,并給予一定的生活補助費,由省級政府進行經(jīng)費統(tǒng)籌并兜底,地市級政府根據(jù)實際財政狀況按一定比例承擔本地市師范生的部分培養(yǎng)經(jīng)費。
《中國教育報》2020年05月26日第1版
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