近兩年來，有關部門對校外培訓機構展開專項治理，嚴加規(guī)范整治。如今，絕大多數校外培訓機構已納入監(jiān)管之中，存在突出問題的校外培訓機構基本完成整改。

一場疫情，加速了校外培訓機構業(yè)務向線上轉移的進程。面對新形勢，如何鞏固校外培訓機構治理成果，進一步引導其規(guī)范辦學，嚴防“線下減負、線上增負”卷土重來？記者采訪了多位全國人大代表、政協委員。

    培訓機構規(guī)范治理是“連續(xù)劇”

北京海淀黃莊，曾是培訓機構扎堆的地方。最興盛時，黃莊地鐵站500米之內，至少有105家中小學校外培訓機構。自2018年多部門開展聯合治理專項行動以來，這里的很多違規(guī)培訓機構被清理。

類似的情形發(fā)生在很多地方。在全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱看來，對校外培訓機構的專項治理已初見成效。“梳理近年來校外培訓機構治理的政策導向，從把線下培訓機構納入規(guī)范有序軌道，到鞏固治理成果、應對線上培訓新情況，再到出臺超標超前培訓負面清單，對什么是超標超前內容有了剛性要求等?？梢哉f，規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的政策一步一個腳印，效果也是實實在在的?！备鸬绖P說。

然而，這并不意味著對校外培訓機構的治理可以“鳴金收兵”。全國政協委員、同濟大學副校長顧祥林在調研中發(fā)現，疫情使人們對在線教育的認知程度大大增加，對其接受度在逐步提高，線上教育的用戶活躍度也將大大提升。

“培訓機構規(guī)范治理既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一部不斷解決新問題、回應社會關切的‘連續(xù)劇’?！比珖f常委、安徽省政協副主席、省教育廳廳長李和平說，“面對新問題、新趨勢，有關部門必須時刻高度關注，及時出臺政策，把治理推向深入。”

    健全線上線下培訓機構治理長效機制

“培訓機構授課內容超出規(guī)定范圍，加重學生學業(yè)負擔，這是教育問題；違反合同，用一般教師冒充名師，攜預付款‘跑路’等，是市場問題?！比珖f委員、上海市教委副主任倪閩景說，“教育、工商等多部門要進一步完善聯動、信息互通、資源共享機制，提高執(zhí)法、監(jiān)管效率，促進培訓機構市場良性健康發(fā)展?！?/P>

目前，已有多地就此建立治理體系。不久前，上海市發(fā)布新規(guī)，由教育部門牽頭協調培訓市場工作，由市場監(jiān)督管理部門牽頭實施培訓市場綜合執(zhí)法，各相關職能部門分別依職責對培訓機構的各類行為進行監(jiān)督管理，有效避免了“無人管”和“多頭管”現象。

不過，讓全國政協委員、中國音樂學院教授吳碧霞擔心的是，目前對在線教育的監(jiān)管難度依然較大。“聯網經營服務的行業(yè)標準或政策性規(guī)定較為零星分散，相互之間規(guī)范不一。各部門職責不清，現有行政管理體制既沒有足夠的管理力量，也缺乏有效的監(jiān)管手段?！?/P>

吳碧霞建議，要積極推動在線教育立法，加強在線教育市場監(jiān)管。建議由市場監(jiān)管、教育、互聯網管理等多部門聯合成立在線教育培訓平臺審查管理機構，包括開辦資質、運營、服務質量、師資準入、內部管理、收費標準等各個方面，構建緊密銜接的監(jiān)管制度體系。

    綜合施策，標本兼治

中小學生課后涌入培訓機構，有的是因為在校內“吃不飽”或“跟不上”，有的是為了發(fā)展音體美特長……這實際上與教育供給有關。一些代表、委員提出，可考慮從供給側增加資源，使家長、學生擁有更多選擇。

疫情期間，各地統籌整合教學資源，搭建網絡云課堂，取得積極成效。全國人大代表、東北育才學校校長高琛建議，建設完善系統的數字化教育平臺，為學生提供優(yōu)質校外學習資源。全國政協委員、民盟重慶市委會專職副主委黃燕蘋則建議，各地可成立教師資源中心，鼓勵剛退休的教師提供符合全面發(fā)展要求的課后服務，保證學校課后托管質量。

采訪中，多名代表、委員表示，校外培訓實際上指向的是基礎教育的深層次問題，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，綜合施策、系統推進。

培訓機構治理是學生減負的突破口，而學生減負指向的則是基礎教育的系統性改革。全國政協常委、民進湖南省委主委潘碧靈認為，關鍵要發(fā)揮教育評價的“指揮棒”作用，用健康第一的教育理念重新梳理教育評價體系，完善對學校和教師的考核激勵辦法。包括家長在內，全社會要一起努力，轉變錯誤教育觀念，扭轉“唯分數”傾向，真正解決“一考定終身”問題，實現公平、科學選材。

《中國教育報》2020年05月28日第6版