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高等教育如何與人口發(fā)展同頻共振

發(fā)布時(shí)間:2023-06-05 作者:周光禮 謝清 來源:中國(guó)教育報(bào)

黨的二十大報(bào)告指出,“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”,要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”。5月5日,二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)作出了最新判斷,提出當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征,強(qiáng)調(diào)必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排,完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài),著力提高人口整體素質(zhì),努力保持適度生育水平和人口規(guī)模,加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

當(dāng)前,高等教育與人口高質(zhì)量發(fā)展之間的耦合關(guān)系越來越緊密。1982年第三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年我國(guó)具有大學(xué)文化程度(包括肄業(yè)和在校學(xué)生)的人口約為601.7萬人,僅占全國(guó)人口的0.6%。經(jīng)過四十余年的發(fā)展,我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),截至2022年,我國(guó)接受高等教育的人口已達(dá)到2.4億,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年。這是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在教育領(lǐng)域取得的重要?dú)v史性勝利,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在新的人口宏觀形勢(shì)下,高等教育被寄予更多的期望,需要及時(shí)針對(duì)變化作出相關(guān)回應(yīng)和調(diào)整,全力服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展。

正確處理高等教育發(fā)展和人口迭代的關(guān)系

近年來,我國(guó)相繼出臺(tái)積極生育支持政策。實(shí)際上,自20世紀(jì)90年代起,我國(guó)人口生育率就降至更替水平2.1之下。2022年我國(guó)出生人口為956萬人,同比下降近10%,總?cè)丝跀?shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

從各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來看,高等教育與人口增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)已成基本事實(shí)。以2021年江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為例,在該省受過高等教育的女性中,生育一孩者居多,接近70%;高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當(dāng),都在47%左右;小學(xué)文化程度及以下、初中文化程度者生育兩個(gè)及以上孩子居多,占比分別為63.42%和59.21%。

上世紀(jì)80年代,我國(guó)學(xué)者開始以如何通過高等教育來抑制人口增長(zhǎng)作為切入點(diǎn),研究高等教育與人口的關(guān)系。接受高等教育者的生育觀念改變、初婚年齡推遲、參加勞動(dòng)率提升、生育機(jī)會(huì)成本變大、個(gè)人事業(yè)發(fā)展偏好增強(qiáng)等,都是導(dǎo)致低生育率的直接或間接因素。

新時(shí)代,黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì),作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策,為人口工作指明了方向,提供了基本遵循。

在新發(fā)展階段,我們需要更多地聚焦于如何著力減少高等教育對(duì)生育意愿的抑制作用,甚至如何通過高等教育來提高生育水平、改善人口結(jié)構(gòu);需要通過高等教育進(jìn)行人口生育意愿引導(dǎo),強(qiáng)化生育政策的宣傳和落地,加強(qiáng)生殖健康衛(wèi)生知識(shí)普及,為大齡未婚未育青年創(chuàng)造友好的婚戀生育環(huán)境,幫助其更好地承擔(dān)起家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任;需要顯著降低家庭高等教育成本和通向高等教育的前期負(fù)擔(dān)。

總之,要通過多種手段來推動(dòng)形成高等教育正面引導(dǎo)人口迭代的良性循環(huán)模式。

正確處理高等教育規(guī)模和資源效益的關(guān)系

不同于幼兒教育、基礎(chǔ)教育很快受到人口少子化特征影響,高等教育處于教育環(huán)節(jié)最末端,受人口形勢(shì)調(diào)整影響存在一定的滯后性。2035年以前,我國(guó)高等教育適齡人口規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài),高等教育需求不會(huì)出現(xiàn)忽高忽低、大開大合的情況。

然而,從2036年起,各年份適齡人口持續(xù)下降。如,2040年的18歲人口規(guī)模約為956萬(由2022年新出生人口數(shù)大致推算)。屆時(shí),我國(guó)高等教育將面臨較為嚴(yán)重的生源危機(jī),可能導(dǎo)致高校對(duì)生源的爭(zhēng)奪加劇,高等教育規(guī)模隨之急劇縮水。高等教育規(guī)模擴(kuò)張客觀上存在“天花板”,教育資源(如校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教職工隊(duì)伍建設(shè)等)投入后難以收縮和回調(diào),一旦出現(xiàn)閑置情況就需要進(jìn)行有效調(diào)整。

2023年全國(guó)教育工作會(huì)議指出,要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)與資源配置調(diào)整的緊迫要求,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

當(dāng)前,必須把握好高等教育規(guī)模與資源利用效率之間的平衡,并將生源危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃Y源寬松充足背景下走內(nèi)涵式發(fā)展道路的機(jī)遇。當(dāng)不再為滿足過大規(guī)模受教育者需求而“疲于奔命”“顧此失彼”的時(shí)候,高等教育將騰出更多精力和資源來考慮著力提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

與此同時(shí),有關(guān)部門還應(yīng)該根據(jù)宏觀人口形勢(shì)變化對(duì)高等教育規(guī)模進(jìn)行整體的中長(zhǎng)期規(guī)劃,綜合考慮實(shí)時(shí)因素和未來將會(huì)出現(xiàn)的情況。不能僅緊盯18歲左右的高等教育適齡人口,而是要把高等教育資源面向更為寬幅的年齡階段人口,更好地服務(wù)終身教育和終身學(xué)習(xí),推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。將視野從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際,在世界范圍內(nèi)吸引更多留學(xué)生,推動(dòng)高等教育對(duì)外創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提高我國(guó)高等教育的國(guó)際影響力。

正確處理高等教育年限和勞動(dòng)時(shí)間的關(guān)系

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2022年末,我國(guó)60歲及以上人口為28004萬人,占總?cè)丝诘?9.8%。其中65歲及以上人口為20978萬人,占總?cè)丝诘?4.9%。勞動(dòng)人口總量及比重下降,憑勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)帶來的人口紅利將不斷消減,青壯年勞動(dòng)力成本上升,直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

隨著高等教育邁入大眾化階段,個(gè)體受教育年限普遍延長(zhǎng)(2022年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到59.6%),新生代人口開始投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)性活動(dòng)的時(shí)間整體性向后平移,受教育年限延長(zhǎng)與勞動(dòng)力資源削減之間存在的矛盾將逐漸凸顯。

高等教育篩選功能弱化之后,受教育者通過延長(zhǎng)受教育年限來獲得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),相對(duì)高位階學(xué)歷者層層向下擠占原本屬于相對(duì)低位階學(xué)歷者的就業(yè)機(jī)會(huì),從而導(dǎo)致高等教育內(nèi)卷化、內(nèi)耗化,帶來“過度教育”、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)緊張等問題,變相浪費(fèi)勞動(dòng)者寶貴的時(shí)間資源。

當(dāng)前,在不降低教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上,應(yīng)建立時(shí)間設(shè)置相對(duì)靈活的高等教育學(xué)制,鼓勵(lì)有能力者通過努力在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè);加強(qiáng)高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化,強(qiáng)化高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的匹配融合度;通過縮短假期、減少重復(fù)性課程、提高教學(xué)效率等手段,探索縮短高等教育學(xué)制的可能性;幫助“銀發(fā)”大齡勞動(dòng)者能在退休年齡向后推遲的情況下,仍能勝任工作崗位,從而創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。

正確處理高等教育布局和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,“人戶分離”人口約4.9億人,其中市轄區(qū)內(nèi)“人戶分離”人口約1.2億人,流動(dòng)人口約3.76億人。超大規(guī)模人口由農(nóng)村流向城市,由西部地區(qū)流向東部地區(qū),由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域間人口呈兩極分化趨勢(shì),過度集中和快速萎縮并存。

高等教育對(duì)人口具有較強(qiáng)的含蓄和引流作用。高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的交匯點(diǎn),是支撐高質(zhì)量發(fā)展的第一根基,有利于促進(jìn)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從而吸引人口流入,減少人口流出。同時(shí),大學(xué)生群體是高等教育資源所在地拉動(dòng)消費(fèi)、活躍經(jīng)濟(jì)、形成風(fēng)尚、塑造文化的重要力量,他們畢業(yè)后也很有可能繼續(xù)留下來服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)增加當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量規(guī)模、改善人口年齡結(jié)構(gòu)、提高人口整體素質(zhì)水平具有重要意義。

當(dāng)前,為推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)綜合考慮高等教育資源空間布局,充分利用高等教育對(duì)人口資源、人才資源的調(diào)配作用。高校的校址選擇可以適度向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,對(duì)人口流動(dòng)方向進(jìn)行有效引導(dǎo),促進(jìn)人口在空間分布上更為合理;進(jìn)一步提高受教育者素質(zhì)能力與就業(yè)市場(chǎng)的匹配度,為高素質(zhì)人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造條件;大力促進(jìn)高校融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量提升與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)同頻共振。

(作者周光禮系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、評(píng)價(jià)研究中心主任;謝清系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院博士生)

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月05日第5版 

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