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優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重在“全域”發(fā)力

發(fā)布時(shí)間:2024-07-12 來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)

——區(qū)域簡(jiǎn)況——

湖北省黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸,版圖面積1.74萬(wàn)平方公里,下轄10個(gè)縣(市、區(qū)),常住人口580萬(wàn)。黃岡是教育大市、全國(guó)聞名的教育之鄉(xiāng)。全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校(校區(qū))2137個(gè),在校學(xué)生110.2萬(wàn)人,教職工8.72萬(wàn)人。

重慶市江津區(qū),位于渝西南,毗鄰四川省合江縣和貴州省習(xí)水縣,是聶榮臻元帥的故鄉(xiāng),中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)。全區(qū)面積3218平方公里,總?cè)丝?50萬(wàn),轄5街25鎮(zhèn)。全區(qū)共有中小學(xué)幼兒園368所,高校7所,在校學(xué)生約30萬(wàn)人,在職教職工1.5萬(wàn)余人。

加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的教育擔(dān)當(dāng),也是建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵。如何做大優(yōu)質(zhì)資源蛋糕,優(yōu)化教育資源分配,是基層教育行政部門(mén)要思考的問(wèn)題。本期我們邀請(qǐng)兩位區(qū)域教育舵手,共話(huà)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`。

■區(qū)域茶話(huà)會(huì)

    主 持 人:本報(bào)記者 唐琪

    訪(fǎng)談嘉賓:何蘭田 湖北省黃岡市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

    徐 寧 重慶市江津區(qū)委教育工委書(shū)記、區(qū)教委主任

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展呼喚全域協(xié)同

主持人:兩位好!基礎(chǔ)教育“農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠”是普遍面臨的問(wèn)題,而具體到不同地區(qū),現(xiàn)實(shí)困難又有所不同。先請(qǐng)各位簡(jiǎn)要介紹區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的問(wèn)題。

何蘭田:在城鄉(xiāng)一體化道路上,黃岡面臨的主要問(wèn)題一是農(nóng)村學(xué)生、留守兒童居多。我市農(nóng)村學(xué)校占比約80%,農(nóng)村學(xué)生占比約60%;戶(hù)籍人口721萬(wàn),常住人口580萬(wàn),農(nóng)村年輕力壯的大部分外出打工,留守兒童多,約70%的學(xué)校留守兒童比例超過(guò)了50%,家庭教育問(wèn)題突出。

二是教育資源配置不均衡。由于城區(qū)“熱島效應(yīng)”,吸引了優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)城,從而導(dǎo)致生源向城區(qū)學(xué)校流動(dòng),擇校熱、移居城區(qū)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;大校額、大班額現(xiàn)象普遍存在;城鄉(xiāng)教師年齡老化,年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,教師專(zhuān)任化、專(zhuān)業(yè)化程度較低,體音美等非考試科目教育教學(xué)不能得到保障。

徐寧:確實(shí),當(dāng)前江津區(qū)教育主要面臨的問(wèn)題依然是“城鎮(zhèn)擠”和“農(nóng)村弱”。具體來(lái)說(shuō),我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校有147所,其中鄉(xiāng)村學(xué)校117所,鄉(xiāng)村學(xué)校占比為79.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年至2023年間,我區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校在校生數(shù)由22213人減少到14128人,減幅為36.4%。近10年,已有7所城區(qū)新建學(xué)校超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)校額2000人。這種結(jié)構(gòu)性矛盾未來(lái)可能還會(huì)更突出。要想破解這個(gè)問(wèn)題,我們必須一體化發(fā)展、全域發(fā)力。

主持人:二位都談到要破題開(kāi)路,關(guān)鍵在于全域發(fā)力。那么,如何發(fā)力?

何蘭田:2022年起,湖北省以教聯(lián)體建設(shè)為抓手,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。2023年以來(lái),在湖北省委、省政府、省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)下,黃岡市以縣域融合型教聯(lián)體改革破題開(kāi)路,加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,努力辦好人民滿(mǎn)意教育。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索,我市教聯(lián)體改革取得了初步成效,最新的問(wèn)卷反饋顯示,校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、教師對(duì)教聯(lián)體建設(shè)的滿(mǎn)意率分別是97.5%、90.2%、86.3%,學(xué)生對(duì)學(xué)校的好評(píng)率為97.1%。截至2024年1月份,我市農(nóng)村校區(qū)學(xué)生回流人數(shù)達(dá)6692人。我們的改革經(jīng)驗(yàn)也被多家主流媒體報(bào)道。

徐寧:江津區(qū)教委從“強(qiáng)機(jī)制、筑基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、提質(zhì)量”四個(gè)方面精準(zhǔn)施策,系統(tǒng)性謀劃、整體性推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。強(qiáng)機(jī)制主要指完善頂層設(shè)計(jì);筑基礎(chǔ)主要指推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、寄宿制學(xué)校、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程等基礎(chǔ)建設(shè);創(chuàng)特色是指比較具有江津辨識(shí)度的幾個(gè)特色做法,包括實(shí)施“點(diǎn)名式”精準(zhǔn)資助、“全域式”課程改革、“全鏈條”教育培訓(xùn)等;提質(zhì)量主要指幾項(xiàng)改革,包括深化辦學(xué)模式改革、教師交流改革、教育教學(xué)改革等。

在不懈努力下,江津成功入選首批60個(gè)基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū),教育管辦評(píng)分離改革成果榮獲“全國(guó)第五屆教育改革創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”,教育扶貧工作作為行業(yè)扶貧唯一典型入選中國(guó)基礎(chǔ)教育年度報(bào)告,榮獲國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)8項(xiàng)。

如何做好頂層設(shè)計(jì)和過(guò)程管理

主持人:加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,需要區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)力。請(qǐng)二位談?wù)?,區(qū)域教育是如何做好頂層設(shè)計(jì)的?

何蘭田:好的,主持人。黃岡認(rèn)真總結(jié)以往集團(tuán)化辦學(xué)和2022年以來(lái)湖北省教聯(lián)體改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),全域整縣推進(jìn)融合型教聯(lián)體建設(shè)。

一是明確主攻方向。2022年全省推進(jìn)教聯(lián)體改革,我市10所省級(jí)試點(diǎn)學(xué)校中,7所是融合型,3所是共建型。通過(guò)摸索,我們將能夠?qū)崿F(xiàn)“人、財(cái)、物一體化管理”目標(biāo)的融合型教聯(lián)體作為主攻方向。

二是堅(jiān)持先立后破。以縣城1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心校,通過(guò)“城聯(lián)鄉(xiāng)、強(qiáng)聯(lián)弱、大聯(lián)小”等方式,結(jié)合遠(yuǎn)近搭配原則,與縣域內(nèi)若干所鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校組建融合型教聯(lián)體。全市1081所公辦初中、小學(xué)、幼兒園組建167個(gè)教聯(lián)體,實(shí)現(xiàn)初中以下學(xué)段公辦學(xué)校全覆蓋。教育管理層級(jí)由三級(jí)變?yōu)閮杉?jí),撤銷(xiāo)原有128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組,942名管理人員回歸教學(xué)一線(xiàn)崗位,讓有限的編制發(fā)揮更大作用。

三是實(shí)現(xiàn)管理重構(gòu)。教聯(lián)體內(nèi)部實(shí)行單一法人管理和編制統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)使用、行政管理、教師發(fā)展、教學(xué)研究、考核評(píng)價(jià)、文化建設(shè)“七個(gè)一體化”,真正做到各校區(qū)之間體制融合、資源融通、教師融入、成果融匯。

徐寧:江津在頂層設(shè)計(jì)方面,一是全面健全教育領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長(zhǎng)”的區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并且將“保障教育發(fā)展條件”納入對(duì)鎮(zhèn)街政府考核,25個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)(機(jī)構(gòu))非常明確自己的教育履責(zé)清單,對(duì)推動(dòng)解決教育重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題起到了堅(jiān)決的推動(dòng)作用。

二是全面完善定期研究教育重大問(wèn)題機(jī)制。印發(fā)《中共重慶市江津區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等5個(gè)文件。每年黨政主要負(fù)責(zé)人都會(huì)深入教育一線(xiàn)調(diào)研,區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)每年也會(huì)定期和不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究教育重大問(wèn)題和教育工作。

主持人:頂層設(shè)計(jì)之后,如何把好事辦好、落實(shí),是教育行政部門(mén)需要關(guān)注的。在過(guò)程管理方面,我們有怎樣的經(jīng)驗(yàn)?

何蘭田:黃岡非常注重過(guò)程管理,教聯(lián)體工作專(zhuān)班充分發(fā)揮改革主力軍、協(xié)調(diào)員的作用,梳理破解改革中的難題。

一是堅(jiān)持培訓(xùn)引領(lǐng)。自去年5月以來(lái),每月召開(kāi)一次教聯(lián)體工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì),安排調(diào)度工作。分11期培訓(xùn)教聯(lián)體書(shū)記、校長(zhǎng)、執(zhí)行校長(zhǎng)及相關(guān)人員4300余人。今年5月,組織召開(kāi)全市教聯(lián)體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班;6月,組織全市教聯(lián)體學(xué)校書(shū)記校長(zhǎng)培訓(xùn)班;暑期,還將組織開(kāi)展教聯(lián)體學(xué)校骨干校長(zhǎng)(園長(zhǎng))等培訓(xùn),著力提升管理者能力水平。

二是完善激勵(lì)措施。完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和跨地交流輪崗教師交通費(fèi)補(bǔ)助政策,加大周轉(zhuǎn)房、保障性住房供給,建立交流經(jīng)歷與職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等掛鉤制度,讓教師安心流動(dòng)、靜心從教、用心育人。此外還實(shí)行考核督促、開(kāi)展暗訪(fǎng)巡察,確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

筑基礎(chǔ)強(qiáng)師資一個(gè)也不能少

主持人:感謝二位站在區(qū)域全局的角度為我們提供思路。城鄉(xiāng)一體化繞不開(kāi)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),二是師資隊(duì)伍建設(shè),在這兩方面有哪些重點(diǎn)做法?

徐寧:筑基礎(chǔ)確實(shí)是江津的重點(diǎn)做法之一,我們圍繞城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整,推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展。根據(jù)人口流動(dòng)集聚情況調(diào)整學(xué)校分布,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)生源、精準(zhǔn)確定辦學(xué)規(guī)模。過(guò)去5年,全區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到155億余元,累計(jì)投入建設(shè)資金10.7億元,累計(jì)新、改、擴(kuò)建校舍78.05萬(wàn)平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)32.97萬(wàn)平方米,新建成投用中小學(xué)9所、幼兒園10所,全區(qū)校園面貌大為改觀。

二是圍繞學(xué)生寄宿需求,推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。我們根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況,積極新建、改建學(xué)生宿舍。同時(shí),除了按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)外,還按照住宿生人數(shù)每人每年300元公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼義務(wù)教育寄宿制學(xué)校,對(duì)不滿(mǎn)100人的學(xué)校按100人預(yù)算撥付公用經(jīng)費(fèi),確保小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

何蘭田:黃岡也一貫注重基礎(chǔ)建設(shè)。黃岡是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與過(guò)去比,學(xué)校辦學(xué)條件雖然有所改善,但是在教育裝備、教育信息化數(shù)字化方面投入嚴(yán)重不足。教育教學(xué)終端配備也不足,全市師機(jī)比約1.316:1,生機(jī)比約12.254:1,與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有差距。我們投入資金3.03億元,改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。推動(dòng)校車(chē)縣域整合、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理,接送到村到點(diǎn),確保學(xué)生交通安全。教聯(lián)體學(xué)校后勤統(tǒng)一管理,食堂全部收歸學(xué)校自辦,杜絕逐利行為,讓學(xué)生吃得安全、保證營(yíng)養(yǎng)。

    主持人:說(shuō)完硬件,那么軟件呢?教育信息化也很關(guān)鍵。

何蘭田:是的,必須強(qiáng)化信息賦能。由于教聯(lián)體實(shí)施一校多區(qū)管理,教聯(lián)體內(nèi)學(xué)校間距離較遠(yuǎn),為實(shí)現(xiàn)教聯(lián)體內(nèi)各校區(qū)教育教學(xué)教研工作的統(tǒng)一,全市各教聯(lián)體學(xué)校建成了網(wǎng)上巡檢系統(tǒng)(含教室、食堂和校園安全監(jiān)控)、網(wǎng)絡(luò)教研及會(huì)議系統(tǒng)、同步課堂應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷診斷分析系統(tǒng)等四大信息化系統(tǒng)。學(xué)校行政管理、教學(xué)管理、教研活動(dòng)、同步課堂,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),讓農(nóng)村薄弱學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)同頻共振。

徐寧:圍繞教育信息化,我們推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程。江津?qū)⑿畔⒓夹g(shù)在教育教學(xué)中的深度應(yīng)用納入教育改革發(fā)展整體規(guī)劃,全區(qū)中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)占比達(dá)到100%。完成45所學(xué)校的“三個(gè)課堂”(專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂)建設(shè)工作,智慧教育優(yōu)質(zhì)資源供給支持體系逐漸完善,實(shí)現(xiàn)了江津教育“有線(xiàn)”+“無(wú)線(xiàn)”的1000兆到校、100兆到班網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí),對(duì)全區(qū)教師加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。

主持人:在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些亮點(diǎn)?

何蘭田:在促進(jìn)師資均衡方面,黃岡出臺(tái)“工作6年跨校區(qū)交流,交流時(shí)間不低于3年,交流數(shù)量不低于10%,骨干比例不低于30%”等硬措施,完善配套政策,全市共交流教師3956人,占教師總數(shù)的10.7%,其中骨干教師1411人,占比為35.7%。改革前的教師交流,教育局有要求,校長(zhǎng)不響應(yīng),所以教師交流難以實(shí)現(xiàn);改革后的教師交流,教育局有要求,校長(zhǎng)有動(dòng)力,同向發(fā)力讓教師交流真正發(fā)生。融合型教聯(lián)體建設(shè)撬動(dòng)了教師交流這個(gè)觸及城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的關(guān)鍵要素。

徐寧:江津一是深化辦學(xué)模式改革。對(duì)全區(qū)31所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“委托管理”、捆綁發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?;パa(bǔ)互助、資源整合。大力推行學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué),促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)展。目前已組建10個(gè)教育集團(tuán),集團(tuán)成員校95所,覆蓋率為66.9%。二是實(shí)施“全域式”課程改革。2019年以來(lái),江津區(qū)以共建“基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī),采用“先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)”的方式,選拔城鄉(xiāng)52所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為種子學(xué)校,引導(dǎo)全區(qū)學(xué)校加入。

主持人:改變意味著走出舒適區(qū),徐主任,這5年改革有沒(méi)有遇到阻力?

徐寧:當(dāng)然有。初期,學(xué)校對(duì)課改有抵觸情緒,第一年課改,有的校長(zhǎng)提醒我們課改室的同志們:“初三不要改,高三也千萬(wàn)不要改!”我們把大家的顧慮看在眼里,最初選了10多所種子學(xué)校自愿參與,通過(guò)駐區(qū)專(zhuān)家的指導(dǎo),給種子學(xué)校梳理了一年一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。在學(xué)校文化建設(shè)階段,種子學(xué)校的優(yōu)勢(shì)就逐漸顯露出來(lái),沒(méi)有加入進(jìn)來(lái)的學(xué)校就開(kāi)始有些著急了。就這樣,我們通過(guò)“自愿參與,試點(diǎn)帶動(dòng)”,發(fā)揮“試點(diǎn)+項(xiàng)目”的“乘數(shù)效應(yīng)”。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年07月12日第9版 

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